2011年01月20日 竞报

作者：陈辉

    保护湿地，建设生态文明，在今天已成人们共识，这些年来，政府在保护湿地方面投入力度不断提升，做了大量工作。然而，据最新出版的《中国经济周刊》披露，中国湿地正面临着巨大危机，自上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000万公顷，沿海滩涂面积削减过半，全国各类大小湖泊消失上千，约1/3的天然湿地存在着被改变、丧失的危险。
    湿地锐减，与城市扩容、高速公路兴建、围垦造田、污染等息息相关。然而，任何一个国家在走向现代化的过程中，都必然建设大量的基础设施，可为什么我们湿地保护局面却特别严峻呢？这应检讨公权力过于集中的问题。
    集中力量办大事，初衷是好的，但它与经济理性存有冲突。必须正视：资源靠权力来分配，而不是靠市场来分配，同样存有分配失败的可能。用相对开放、相对透明的市场来分配资源，也会出现经济危机、通货膨胀等情况，那么，用相对封闭、相对内向的权力来分配资源，又怎能没有代价？
    不应忽略，权力可能更高效率地完成建设，但也可能更高效率地带来损失，从成本的角度来评估，权力分配资源未必能保证利益最大化。这也就是为什么，一个成熟的社会需要把权力放进笼中，更克制地去使用它。
    任何一种资源的快速消耗，都体现了内部博弈的不均衡。湿地是“无主之地”，属公有资源，只能仰赖公权力的保护，然而，在经济大发展的背景下，当公权力本身就有利益诉求时，这种“无主之地”最容易受侵害，因为它没有利益代言人，一旦监管者与经营者媾和，这些资源可以低成本甚至无成本的使用，必然导致滥用。
    当然，可以通过行政命令、规章制度等体制内部的手段，来防止这种破坏，但这对组织能力提出了非常高的要求，必须加强信息交流、行政监管等。然而，只要利益驱动力足够大，那么某些地方会故意混淆视听，甚至无视规章制度，造成管理失败，总之，稍有监管不到，力度稍有不足，局面便不可收拾，今天挖湿地，明天挖森林，后天挖水利……长此以往，又怎能不陷入资源越保护越少的困境呢？
    我国湿地资源本来就稀缺，国家对保护工作高度重视，依然出现了这样的结果，那么，那些监管不到的资源，又该如何？特别是像道德资源、文化资源、传统资源、信仰资源等，缺乏定量标准，是不是保护情况更糟呢？当这些资源被破坏了，我们的社会又将承受怎样的风险？
    要保护，就要建立均衡的博弈机制，让无主之地变成有主之地，承认并尊重个体利益的存在，让公权力真正得到有效的监督，这才是解决问题的根本方法。否则，满足于小修小补、就事论事，也许短期能解决湿地困境，但其他资源困境的问题依然会此起彼伏。

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