2010年12月16日 竞报

作者：肖华

    据报道，车船税法草案征求意见结果显示，在收到的近10万条意见中，建议对草案进行修改、降低税负的意见占54．6%。统计显示，各种税费占了购车总费用的40%，缴纳的税种和税金总额在全世界数一数二。
    一部法律草案征求到近10万条意见，在我国以往的立法中并不多见，她一方面表现了征收车船税受众影响之大，另一方面也说明民众的成熟。
    从原理上来讲，立法应当是权利和义务分配的事务，因此，法律的制定与修改，应该是一个价值衡量与利益博弈的过程，不同的群体有不同的价值立场和利益取向，就拿车船税法来说，对政府来讲，可能税征收得越多越好，从车主来说，征收得越少越好，面对着不同意见，只有商讨、争论越充分，制定出来的法律才能更加科学、正当。
    要商讨、争论得充分，离不开民众的广泛参与。从某种意义上来说，一个法治社会成熟不成熟，看民众参与立法热情高不高。如果在立法过程中，我们虽然有民众参与立法的渠道，但是很少有民众参与，那么这样的法治社会恐怕并不能说成熟。因为这一方面表明很多民众没有参与立法的法治意识，另一方面也很难保证制定出来的法律科学、正当。
    多少年来，我们很多人参与立法的法治意识并不是很强烈，这当然是有原因的。在过去我们很多立法都是有关部门主导的，民众缺少参与立法的渠道。久而久之，民众就习惯了这样的立法，认为立法是有关部门的事情，和自己无关。有关部门之所以这么做，也许是怕立法成本的增加，也许怕民众没有这样的法制意识等。
    近些年来，我们看到这样的状况得到了改变。很多立法开始注重吸收民意。从婚姻法修改到物权法全民讨论，再到个税法起征点提高和劳动合同法出台，这些法律的出台都吸收了民意，征求了民意。现在要制定法律，首先就要征求民意越来越成为共识，越来越被人接受。民众参与立法的热情越来越高。
    现在车船税法草案短短的时间内就征求到近10万条意见，我们不难感受到民众这样立法参与的热情，这是社会进步的表现，说明越来越多的民众看到立法和自己利益相关，立法不是部门的事情，从而愿意参与立法。民众广泛参与立法，也是对法制精神的一种传播，使制定出来的法律更深入人心，得到最大多数人的认同。现在最关键的是，我们要保护好民众这样高的参与立法的热情。最好的保护就是在立法中既然征求民意，就要真正吸收民意。如果光征求民意，却对征求到的民意丢置一边，这样的征求不但没有意义，而且还会让民众失去参与立法的热情。
    吸收民意恐怕也需要智慧。因为近10万条意见可能各不一样，有的同一个条文，有的人反对，有的人支持，如何让法律体现最广大民众的意愿，照顾各方意见，不是单纯简单的对意见照盘吸收。而应当是在吸收中既符合法律精神，又能体现大多数人意见。现在建议对草案进行修改、降低税负的意见占54．6%，有关部门在立法中如何最大程度满足这些人的意见，恐怕是一个值得考虑的问题。当然，从吸收民意上来看，不一定就是一次，如果有较大分歧的，还可以单独进行征求民意或者第二次征求民意。
    开门的立法大门既然已经打开，我们就应该把这样的大门打开得更大。车船税法草案征求到近10万条意见，让我们看到民众的成熟，我们有必要把立法的大门打开得更大，从而推动我国民主法治进步。