关于《“顺风号”船舶处理方案》的听证报告已经大理州政府法制局审查同意，根据《云南省人民政府重大决策制度实施办法》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，请与大理州交通运输局或大理州地方海事局联系。

 

附：关于《“顺风号”船舶处理方案》的听证报告

 

 大理州交通运输局

二〇一一年十月二十八日

 

 

  

“顺风号”船舶处理方案听证报告

 

为推行重大决策听证制度，充分发扬民主，反映民意，集中民智，增强政府工作的透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，2010年10月20日下午，大理州交通运输局在苍山饭店会务中心401室举行了“顺风号”船舶处理方案听证会。现将听证会情况报告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证会准备

按照《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，我局于2011年9月27日在“云南省人民政府重大决策听证网”和《大理日报》发布了举行“顺风号”船舶处理方案听证会1号公告，向社会公告了听证事项、听证会参加人的构成、产生方式、旁听人员报名方法。听证代表邀请社会各界自愿报名参加，在规定时间内共收到21人报名申请参加听证会，按照《大理州人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定和1号公告听证代表名额分配，州交通运输局在报名申请参加听证会的人员中选取了8名作为听证代表，并邀请了人大代表、政协委员和省、州、市有关部门人员以及法律工作者共11人作为听证代表。具体构成情况是：州人大代表1人，州政协委员1人，利害关系人5人，普通公众代表3人，省海事局1人，州级监管部门4人，市级监管部门2人，法律工作者2人。对申请参加听证会而未确定为听证代表的13人全部列为旁听人员。同时，还邀请了州信访局、大理经济开发区和大理市相关部门及有关乡镇的领导作为旁听人员，并邀请了省内6家新闻媒体参加听证会接受采访和监督。我局于2011年10月13日发布了2号公告，向社会公告了听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单，并于10月18日前向听证会参加人员送达了听证材料。

（二）听证会召开

听证会于2011年10月20日14:15在苍山饭店会务中心401室按时召开。听证代表应到会19人，实到17人（省海事局船舶检验处处长段志钢同志、州旅游局副局长冷跃冰同志因事未到会），听证旁听人12名到会，邀请列席旁听的15家单位到会，省、州级新闻媒体6家到会。

参会人员的到会情况为：

1、听证主持人

王世明    大理州交通运输局副局长

2、听证人（决策发言人）

刘力权    大理州地方海事局局长（大理州航务管理处处长）

程艳君    大理州地方海事局副局长（大理州航务管理处副处长）

3、听证监察人

李寿宁    大理州工交纪工委副书记、监察分局局长

李庆敏    大理州人民政府法制局副局长

4、听证陈述人（听证代表）

周建国    大理州人大法制委员会调研员

张  继    大理州政协经济委会主任

李雪松    大理学院法学副教授

杨嘉宝    云南安华律师事务所律师

赵  顺   “顺风号”船舶船主

徐联彪    大理旅游集团公司副总经理

赵文标    大理镇海上旅游公司总经理

杜仕能    大理登龙旅游船有限责任公司总经理

杜朝良    大理桃源旅游船公司总经理

杨  森    大理润森花卉开发有限公司董事长

赵  成    大理市海东镇金梭岛村委会主任

杨兴廷    大理市大庄村委会大庄村村民

吴建华    大理州环保局助理调研员

赵德伟    大理州安监局监察支队支队长

马敏丽    大理州工商行政管理局企业注册科科长

杨月高    大理市委政策研究室副主任

刘为东    大理市洱海管理局洱海保护费征管所所长

5、听证记录人

施华平    大理州交通运输局政策法规科科长

段红斌    大理州交通运输局安全监督科副科长

6、新闻媒体

云南法制报、云南信息报、春城晚报、滇池晨报、生活新报、大理日报。

（三）会议按以下议程进行：

1、听证主持人、大理州交通运输局副局长王世明介绍参会人员情况，宣布听证会纪律；

2、听证主持人、大理州交通运输局副局长王世明作关于举行《“顺风号”船舶处理方案》听证会的说明；

3、听证人（决策发言人）、大理州地方海事局（大理州航务管理处）刘力权、程艳君宣读了《“顺风号”船舶处理方案》（听证稿）并作了说明；

4、听证陈述人（听证代表）对《“顺风号”船舶处理方案》听证稿发表了意见并作出提问；

5、听证决策人就听证陈述人的发言内容和有关情况进行答复；

6、听证主持人对主要听证意见和观点作简要总结。

二、各方面听证代表的主要意见

听证会上，听证代表从不同角度充分发表了意见和建议，经归纳整理，主要有以下几个方面：

（一）全体听证代表对处理方案中的第2、4条处理意见表示支持。

（二）针对处理方案中的第1条处理意见，有的听证代表建议将 “从重处罚”改为“依法处罚”，有的听证代表建议将 “从重处罚”改为“从轻处罚”。

（三）针对处理方案中的第3条处理意见，有的代表表示支持，有的代表表示反对，有的代表提出有条件的支持，主要有以下几方面的意见：

1、有的代表提出，“顺风号”船舶存在严重隐患，非法载客，对海事部门13次停航通知拒不执行，偷逃巨额税费，情节十分严重，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定，可以对“顺风号”进行没收。

2、有的代表提出，2003年洱海机动船只“取缔减量”政策是根据大政办发〔2003〕94号文件实施的，目前该文件仍未废止，故该文件仍然生效。

3、有的代表提出，2003年实施的洱海机动船只“取缔减量”政策是一个具体行政行为，针对特定的对象，不适用于“顺风号”船舶。

4、有的代表提出，“顺风号”虽然有所有权证，但无任何许可、经营证号，未经州人民政府批准进入洱海违法经营，根据《大理州洱海管理条例》第二十八条第二款规定，应由大理市洱海管理局依法予以没收。

5、有的代表提出，“顺风号”船舶建造手续、所有权登记手续至今合法有效，不涉及新增、改造和取缔范围，仅涉及营运许可，目前，“顺风号”船舶已具备航行条件，应当给予行政许可，依法办理相关证照。

6、有的代表提出，从保护公共利益的需要出发，根据《宪法》第十三条规定，可以对“顺风号”船舶进行征收并予以补偿。

（四）有的代表提出，在准许“顺风号”船舶营运许可前，应考虑洱海环境保护、平衡各方利益、加强监管等建议。

（五）有的代表提出，如给予“顺风号”船舶行政许可，必须加入2003年成立的现有4家游船公司。

三、关于代表意见和建议的处理

在听证会上，听证代表对“顺风号”船舶处理从不同角度提出了很好的意见和建议，交通海事部门将会同州级相关部门及大理市进一步研究，并向州人民政府汇报，坚持依法办事的原则，坚持尊重历史、照顾现实的原则，坚持充分考虑各方利益、维护社会稳定的原则，按照内河航运管理、海事行政管理法律法规及《洱海管理条例》的有关规定，依法依规处理好“顺风号”船舶问题。

 

 

 

二〇一一年十月二十八日