【忧草观察】湖南永州何不以贪污罪起诉“吃空饷”者？

文/汪忧草 2011-02-21

据新华社电，就网民反映的“永州数百教师吃财政‘空饷’”一事，湖南省永州市教育局19日做出回应，并推出三项措施进行整顿。（《京华时报》2月20日）

就在不久前（2月9日），人民网网友“西风漫卷”在强国博客中披露，福建省龙岩一名公务员九年未去上班，工资照发，是中国“最牛公务员”；随后（2月19日），《新京报》又披露，重庆市万州区原区长女儿被举报调进驻京联络处工作，不上班拿空饷两年，职级是管理9级，工资类型为事业管理人员。现在，湖南永州“数百名教师”吃空饷又被曝光。

是的，“数百名教师”吃空饷！我们姑且假设每位教师月工资2000元，那么每个月国家财政就需要白白浪费掉二十万甚至上百万的教育经费，而且这些钱都让腐败分子中饱私囊了，没有一分钱花在教育上。

国家行政学院一位教授曾经匡算过，中国大约有30万人“吃空饷”。 一些单位领导虽然明知本单位有“吃空饷”者，却“揣着明白装糊涂”，碍于“情面”懒得深究，对吃空饷”行为睁一只眼闭一只眼，甚至拿手中权力将国家财产当作“顺水人情”，拿公家的钱慷个人之慨；再加上各地对清理出的“吃空饷”者处理不力，基本上都以堵住漏洞不再让他们“吃空饷”而告终，少见对单位领导和具体责任人给予严惩，结果“治标不治本”就等于吃了白吃。既然能够“吃了白吃”，于是就有了更多的“不吃白不吃”。

针对“数百名教师”吃空饷问题，永州市教育局分管人事的副局长文俊学提出了三方面的措施整顿：一是将“严查各学校教职工到岗到位情况，确保学校行政人员、专任教师及勤杂人员等所有在编在职人员都要按要求及时到岗到位”作为开学检查的首要任务；二是对涉及的具体人员，比如擅自外出吃财政“空饷”的教师、隐瞒不报甚至中饱私囊的学校和教育局工作人员，由相关部门按照党纪政纪进行问责，并追回所涉钱款；三是加快教师管理制度的改革，建立有效的进入和退出机制，避免出现教师富余、“人浮于事”。

应该说，永州教育局的三项措施依然属于采取息事宁人的做法，甚至是迫于舆论压力的不得不作为，还不足以匡正“吃空饷”行为。

其实，惩处“吃空饷”者，并非无法可依。按照《刑法》第382条，国家工作人员“利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为”即构成贪污罪。《刑法》第383条进一步规定：个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚。

不难想见，如果我们对全国30万“吃空饷”者祭起法律的大旗，人民检察院以贪污罪立案、起诉“吃空饷”的人，追究其法律责任，那么，“吃空饷”这个制度性难题将会从根本上得到解决。