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(2022-04-12 18:01:29)进一步优化嘉陵区工商企业发展环境
区政协委员与区委、区政府领导面对面
协商座谈会
委
员
重
点
发
言
材
料
汇
编
嘉陵区政协经济委员会
2019年11月15日
发言人及发言题目
1、区政协常委、益欣实业有限公司董事长李晓兰发言的题目是：《关于在企业土地抵押贷款中取消政府多头审批的建议》。
2、区政协委员、南充科伦医药贸易有限公司总经理何岳发言的题目是：《关于统筹企业技改项目前期准备工作的建议》。
3、区政协委员、区政协经济委兼职副主任何履斌发言的题目是：《企业发展要素保障应落到实处》。
4、区政协委员、四川顺成纺织品有限公司总经理王尚雪发言的题目是：《应进一步健全嘉陵工业园区配套设施》。
5、区政协委员、区政协经济委兼职副主任李伟发言的题目是：《应同心协力加快处置历史遗留问题》。
6、区政协常委、燕京啤酒有限公司常务副总经理刘朝辉发言的题目是：《关于优化工业园区人才环境、有效应对人才外流的建议》。
７、区政协常委、经济委兼职副主任孙学义发言的题目是：《应正确处理好发展经济与保护环境的关系》。
8、区政协委员、长荣丝绸公司总经理张裕民发言的题目是：《征收土地使用税不应该如此机械教条》。
9、区政协委员、南充同欣检测有限公司总经理何家攀发言的题目是：《关于南充同欣检测有限公司遇到的两个问题及建议》。
10、区政协委员、嘉陵建筑工程总公司负责人弋和林发言的题目是：《关于进一步增强机关干部服务意识提高办事效率的建议》。
委员重点发言具体内容
关于在企业土地抵押贷款中取消政府多头审批的建议
区政协常委、益欣实业有限公司董事长 李晓兰
各位领导：
按照区上规定，工业园区的土地想用土地使用权证进行抵押贷款，既要经工业集中区管委会进行审批，还要到区招商局、区国土局、工业主管区长、国土主管区长、全面主管区长审批，审批环节多，审批手续复杂，人为延长了企业办理贷款抵押手续的时间，难以解决企业资金之急需，同时也加重了抵押当事人的时间成本、费用负担，企业要穿梭于工业区、招商局、国土局和主管区长之间，来回送审资料、签字、盖章，手续办完来回需跑7～8次，审批各个环节办完，快则需要一个星期，慢则半个月，甚至更长。这使得借款人投入很大时间和精力来办理有关贷款手续，人为地增加了客户获取贷款的繁杂程度。这使得部分期限短的借款人被迫为了省时省力赢得商机，只得以民间融资方式解决，抑制了贷款的正常需求。
针对这种情况，为了既符合审批流程，又实现为企业高效服务办实事，探讨可否从以下方面进行改进：
一是建立健全行政审批制度，构建“直线型”流程管理，提供“一站式” 服务，简化相关手续，对审批流程、审批所需手续进行公示公开，企业（申办人）可一次性清晰地知道自己需要准备些什么。
二是加强信息资源共享，实现网上同步审批，把所有资料经初审部门验原件并将原件扫描上传至网上审批办事平台，各审批人对各自审批的内容严格把关，层层负责，避免企业（申办人）来回跑路。
三是为了减少各行政审批部门及领导的工作量，建议在网上办事平台能查到各审批负责人的工作动向，这样企业（申办人）可以合理规划其时间，避免跑空路。
四是加强与中介评估机构的交流和监管，建议由政府及相关部门选择几个有资质并综合实力雄厚的评估机构入围，将土地价格按照市场评估时的基准点确定价格，同时评估出企业（申办人）已付土地款的现行价值（价格），为政府相关职能部门、领导对其土地的价值或应贷款金额的审批提供依据。
以上建议，供领导参考。妥否，请指示。
关于统筹企业技改项目前期准备工作的建议
区政协委员、四川南充科伦医药贸易有限公司总经理 何岳
各位领导：
我是六届区政协委员、四川南充科伦医药贸易有限公司法人代表何岳，很荣幸参加今天的政协委员与区委、区政府领导及区级相关部门主要负责人面对面协商座谈会。现就个人了解、整理的一些企业技术改造情况以及工作建议作如下发言：
一、企业技改是政策、是趋势、是创新发展、是改革红利
企业的技术改造，就是一个创新发展、新旧动能转换的过程，也是企业提档升级、发展壮大的必由之路。国、省、市包括我们区委政府，都把促进企业技改升级作为稳增长、调结构、促发展的重要抓手，这是国家政策、也是发展大势。作为企业带头人，我们愿意积极响应国家政策，顺应趋势，大胆革新，转变观念谋发展、坚持诚信拓市场、加强合作促共赢，撸起袖子加油干，努力把企业做大做强，尽快实现规模、质量、效益的全面增长，共享改革红利，为地方经济持续健康发展作出应有贡献。
二、区委、区政府的领导，是企业技改的信心和保障
以南充科伦的发展为例：南充科伦成立于2004年，由一个年经营规模仅有4000万的小企业逐步发展成为现年销售额6个多亿、年上缴税金1000余万的医药龙头企业，这一切的发展离不开区委、区政府的政策指导和大力支持，离不开嘉陵区良好的营商环境。同时，区委、区政府大力支持企业创新发展，根据工业集中区产业规划布局，实现产业集中集聚发展的要求，批准设立现代医药物流园区，11家入园医药企业正在分享党委政府在政策指导、土地出让等各方面的优惠福利，让我们志存高远、宏图可展、未来可期，让我看到了诗和远方。
以南充科伦牵头的11家入园企业，计划总投资约3.5亿元，打造现代医药物流配送中心，项目建成投产后，将全面实现企业规模、经营管理、电商物流、产能扩大等全方面技改升级，将成为川东北地区标志性、示范性的现代一流医药物流园区。在此，我谨代表11家入园企业对区委、区政府表示最诚挚的感谢，我们有信心、有决心不断为地方经济建设做出更大贡献。
三、对企业技改的几点建议
1、加强联系：建议成立中小企业技改微信工作群，便于政策宣讲、沟通协调、工作联系、信息传递。
2、加强指导：企业的技改升级对我们中小企业来说每家都有不同的情况，很多都是“摸着石头过河”。政府是引路人，对专业不同的生产、经营、科研等企业，需要不同的政府部门加以具体指导，要有落地文件。
3、加强培训：企业的技改升级，涉及不同专业领域，特别是项目申报具有很强专业性、政策性，同时也要注意信息传达的及时性。四川光亚聚合物化工有限公司反映: 一些项目申报的官方通知收到较晚，准备材料时间短，需要提交相关材料方面的要求不具体，希望能得到相关培训。
4、更多支持：南充天龙特种专用汽车有限公司要求，在争取国省项目方面，希望能多多支持小微企业，只要符合申报条件，请区上给予支持，帮助申报。
南充红狮水泥有限公司反映：望相关部门支持企业技改相关工作，宣传贯彻政府相关支持企业技改文件，让企业享受相关技改政策补助。
5、做好服务：企业发展最需要的是良好的营商环境。希望政府对符合我区发展规划、符合国家政策的新上项目能够主动服务、靠前服务，帮助企业解决发展中的难题，维护好市场秩序，努力为广大企业营造便捷、舒心的发展环境。
6、大胆引领：政府在企业技改上不仅仅是引领员、裁判员、验收员，还要做一名参与者，要从政策上、资金上加大扶持力度，强化保障要素，这样才能让企业技改更有信心、更有底气。
谢谢大家！
企业发展要素保障应落到实处
区财政局党组成员、区政协经济委兼职副主任
各位领导：
今年5至6月，区政协经济委组织我们到区内相关企业和区级部门进行了调研。我参加了南充格润天然气能源有限公司、南充四新建材有限公司、简一瓷砖有限公司、嘉陵工业园区、区发展和改革局、区经济合作和外事局等单位的调研。调研中，我们了解到了一些问题。这里，我仅就落实企业发展要素保障作个简要发言。
一、存在问题
一是水。南充格润天然气能源有限公司反映水压不足，每天在用水高峰至少有1－2个小时由于水压不足无法正常生产。南充四新建材有限公司反映经常停水。
二是电。简一瓷砖有限公司反映电压不足，不能满足生产所需。
三是气。南充格润天然气能源有限公司反映天然气指标不足，只能按申请的60%批准。价格高，企业用气要在门站价格上上浮10%以上；超过合同用气的，超量部分价格上浮80%以上。
二、当面提问
1.关于水压的问题。现康源水务公司在工业园区建设自来水加压泵站，何时才能建成？建成后能否满足企业生产需要？（据工业园区相关人员介绍，康源水务公司投入2000多万元在刘家湾建加压泵站，日供水4万吨，并已投入使用，目前企业不存在用水水压不足的问题）。
2.关于电的问题。据光彩大市场负责人介绍，光彩大市场不允许用动力电生产加工，当时引进企业进场时合同上就明文规定了的，因此简一瓷砖有限公司反映电压不足，不能满足生产所需，应给企业作好宣传解释工作。
3.关于气的问题。为什么天然气指标不足？谁在控制和审批指标？指标能否增加？价格是谁核定的？核算了哪些成本？上浮10%和80%的依据是什么？中间又有哪些环节增加了天然气的成本？
三、几点建议
1.建议企业用气实行错峰制，鼓励企业在低峰时用气。
2.在核定天然气价格时实行听证制。
3.如果确实存在供气的中间环节过多，应拆并一些中间机构，减少供气中间环节，降低供气用气成本。
4.建议为企业服务的相关主管部门，对企业所提出的问题要及时沟通解决；对于解决了的问题和不能解决的问题和本身就不是问题的问题，要及时向企业解释和沟通。
应进一步健全嘉陵工业园区配套设施
区政协委员、四川顺成纺织品有限公司总经理 王尚雪
各位领导：
嘉陵工业园自2006年建立以来，在量和质方面都实现了几何级数的增长。园区的成就和发展潜力，已支撑我区成为“南充实体经济的主战场”。区委、区政府在园区基础设施和配套建设方面，进行了大量投入，保证了园区飞速发展的需要。
本人作为嘉陵工业园中企业的一员，对园区发展感到振奋，也对区委、区政府对园区企业的真心支持和帮助表示衷心感谢！
下面，我就所了解到的，目前园区配套建设方面的几个具体小问题，提出一些粗浅的建议，不妥之外，请予指正！
一、建议园区统一开设“通勤公交车”
园区企业数量众多、人数不等。员工上、下班交通问题，存在困难。因私家车人群小众，42路公交车和创业小镇专线公交车运行时间和线路有限；因此企业各自购置交通车，成为解决员工上、下班的主要方式。
企业自购交通车，仍然存在局限。一是企业各自分散购买交通车运行，园区交通的整体成本高；二是人数较少的企业，无力或不必要购交通车，员工上、下班困难，且存在安全隐患；三是部分企业人数由少增多的过程中，在决策购置交通车的大小和数量问题上，存在不确定性困扰……
因此，建议嘉陵工业园区统一开设“通勤公交车”。需要做的工作：一是协调各企业上、下班时间和线路，使“通勤公交车”运行时间、线路相对集中。二是协调公交公司，开设“通勤公交车”。
园区开设“通勤公交车”，省内外已有先例可以参照。据了解，国家也有相关文件规定（本人尝试寻找文件，但未实现），可以协调公交公司参照执行。
二、建议尽快打通嘉陵工业园北部外延交通
嘉陵工业园北部，向外“交通不通”，几乎是一个“死角”。因此建议，尽快打通嘉陵大道北端东向（如白燕大道等）、西北向（如318国道等）外延交通，以方便园区人员、物流进出，也有利于园区“通气”和拓展。
鉴于嘉陵工业园的特殊区域位置，以隧洞实现交通“通气”，将是一个最有效的方式，同时也将形成园区一道特有的景观。
三、建议加快创业小镇“生活社区”建设
园区企业驻地员工不断增多，创业小镇入驻人员不断增加，冯家桥社区居民已经陆续入住。因此，急需形成一个功能完善的“生活社区”。目前，围绕创业小镇，社区服务已有一定基础，但功能十分薄弱。
因此，应加强创业小镇“生活社区”的配套建设。如：建设一个较高档次的酒店（宾馆），以解决园区企业普通接待和住宿问题。按居民“生活社区”需求，完善和增强购物、餐馆、医疗、娱乐、入学等功能，以方便员工和居民基本生活服务需求。
四、建议催促解决园区自来水压力问题
工业园甲子沟片区企业（是否还有其它片区？），长期以来，三层及以上厂房、宿舍自来水压力不足、甚至缺水，高层用水及楼顶中央空调使用也受到影响。我们通过增设加压泵等方式，但效果不佳。据了解，目前园区自来水加压站正在建设中。希望协调、催促自来水公司，加快园区自来水的加压站建设，以彻底解决园区企业高层楼房水压不足、甚至缺水问题。
五、建议加强园区路灯、红绿灯管理
园区中的嘉陵大道、燕京大道等道路，线路长、路灯多，景观气派。建议有关部门加强路灯和红绿灯管理。
比如：南充新希望饲料有限公司反映，厂区外的路灯不亮，员工夜间行走容易造成安全隐患。
比如：燕京大道，工业集中区管委会与监狱交界的路口红绿灯，燕京大道主路绿灯30秒、通向监狱的方向绿灯60秒，是否合理？
六、依托我区蚕桑丝绸发展基础，结合打造“南充丝绸文化旅游名片”，建议打造“南充丝绸文化走廊”
1、南充蚕桑丝绸，现代企业看嘉陵。据有关资料，园区内依格尔、顺成纺织、尚好茶叶、银海丝绸、长叶丝绸等企业，丝绸和蚕桑综合开发生产经营占南充全市80%以上。依格尔、顺成、尚好、银海、尚非的“五馆”已初具规模，且基本都在燕京大道一条线上，已具有“南充丝绸文化走廊”的基础。
2、南充蚕桑丝绸，历史文化看六合。都京是“中国绸都·丝绸第一镇”，是“丝绸源点”所在地，有“百年六合”的遗址。这也应是“南充丝绸文化走廊”的重要元素。
3、南充蚕桑丝绸，整体形象看“南充丝绸文化走廊”。具体做法是：结合南充发展文化旅游产业、打造“丝绸文化旅游名片”，以嘉陵江七桥为纽带，串联都京丝绸历史文化和嘉陵几家现代丝绸企业（“五馆”）。将嘉陵江七桥按“南充丝绸文化”进行形象妆扮，在嘉陵江七桥两端的联结带建设丝绸特色街区、丝绸文创小镇、丝绸交易市场、丝绸公园、蚕桑文化博物馆等。总之，将南充丝绸文化具有代表性元素植入，建成南充特有的丝绸文化载体——“南充丝绸文化走廊”。
4、将“南充丝绸文化走廊”建设，与嘉陵工业园区相关的工业旅游、工业文化建设等概念结合起来，进行规划和建设，提升嘉陵工业园区的景观品位、文化内涵和品牌形象。
5、将“南充丝绸文化走廊”建设，纳入嘉陵区文化旅游发展顶层设计的模块和层次之内，既紧扣南充文旅产业“五张名片”建设，又符合嘉陵文旅产业发展的总体逻辑。同时，争取市上支持，推动“南充丝绸文化走廊”建设顺利进行。
应同心协力加快处置历史遗留问题
区税务局副局长、区政协经济委兼职副主任 李伟
各位领导：
按照会议安排，我就加快处置嘉陵工业园区历史遗留问题在这里作个发言。
一、基本情况
根据2016年南充市人民政府常务会议决定事项通知（第1080号）精神，按照南府阅(2018)15号、142号《关于研究处置市辖三区工业集中区企业办证遗留问题》的会议纪要、嘉府办（2016）９号文件《关于嘉陵工业集中区企业不动产权利证书办理遗留问题的处理意见》要求（以下简称“处遗办证”），区工业园集中区共有91户企业应补办相关手续和证书，经过摸底排查，反复筛选，60户工业企业符合“处遗办证”条件，截止2019年9月底已办结（拿到不动产权证的工业企业）34户，另有26户未办理。自2019年4月以来，因资料、程序等问题，未办理的26户工业企业，至今一户未能办。
二、存在的主要问题
余下26户待办证工业企业，时间跨度10年左右，为了发展嘉陵区工业企业，以前招商落地建设都有“先上车后买票”，随着政策不断变化，一直未予办理产权证书，现在市、区政府出台了“处遗办证”政策，企业都非常积极主动，但具体办理起来仍然很多困难，主要表现在：
1、对市、区“处遗办证”文件理解有偏差
在市政府“处遗办证”的文件出台以后，按市级相关职能部门“处遗办证”意见，经征求区级相关部门意见后，嘉陵区人民政府办公室以嘉府办（2016）9号文件，将嘉陵区工业企业“处遗办证”的原则、范围、条件、程序、要求进行了细化、明确，区级相关部门应严格遵照执行，而现仍按行业规范规定“正常办证”条件提交办理，与“处遗办证”意见没能区别对待。
2、办证程序有增无减，难以完整提供
对企业“处遗办证”按行业规范要求新增附加条款。区建设局严格按行业规范要求，先后以南嘉建发（2017）44号、南嘉建发（2018）470号（“处遗办证”）文件，修增了部分附加条款：（1）“施工图设计文件审查备案”资料的提交；（2）设计、施工、监理、业主责任主体负责人必须签定质量终身责任承诺书资料的提交，（3）“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”、“建筑工程规划许可证”、“建筑工程竣工验收备案书”资料的提交，要求的规划设计间距、设计图与实际完全相符等。现部分资料不能全部提供，即使企业写承诺、说明承担全部责任也无法办理。
3、责任落实不到位，难以推进被拖延
市、区政府“处遗办证”文件非常明确，要“主动担当、主动作为，一企一策、因企施策”，是按文件精神“处遗办证”而不是统一按规范标准办理，是减轻负担而不是增加负担，是简化程序缩短时间而不是让企业主更加繁琐知难而退；领导意见以签批为准，协调不到位，相关部门又严格以行业规范为准，不能“尊重历史、实事求是”，不能“分类处置、特事特办”，都有按文件未按行业规范办理而担责的顾虑，致使余下的26户工业企业“处遗办证”过程中对经办人员的解释理解有偏差，怨声载道，停滞不前。
三、处理建议
区政府指定一名清楚情况的副区长，安排一名纪检人员一对一跟踪（类似于阳光问廉）办理，了解清楚企业自身存在的问题和困难，经办人员的顾虑，领导的真实困惑；对余下26户需“处遗办证”企业，由园区、建设、自然资源、消防等相关部门，分别拿出每一户未证办企业的书面处理意见，由指定的区政府领导主持，各部门领导和具体经办人员参加，集中开会，按嘉府办（2016）９号文件《关于嘉陵工业集中区企业不动产权利证书办理遗留问题的处理意见》，一户一户过会确定办理与否？如何办理？怎么整改？何时完成？即时将会议意见会签落实到表，并将会签意见表发到各部门遵照执行；部门之间不得再文件反复来往推诿，不得反复报请区政府签办来规避、推脱责任。大家应同心协力加快处置历史遗留问题,为嘉陵的实体经济保驾护航。
关于优化工业园区人才环境、有效应对人才外流的建议
区政协常委、四川燕京啤酒有限公司常务副总经理 刘朝辉
各位领导：
人才是立业之本，兴业之源，弘业之道。一个地区发展潜力如何，发展后劲如何，很大程度上都取决于其对人才的聚集能力。因此，面对一线城市的“虹吸效应”，怎样吸引人才，怎样留住人才，始终是摆在地方各大产业园区面前的关键性问题。
作为省级新型工业化产业示范基地——嘉陵工业集中区，计划建成汽车汽配、丝纺服装、食品饮料、建筑建材四大产业集群。随着招商引资工作的不断深入，企业用工需求剧增，加之制造业企业多为劳动密集型企业，对人力资源需求量较大，“招工难”“留人难”问题也就格外凸显。园区要想将缺员劣势转化为竞争优势，赢得园区经济的可持续发展，就必须构建吸引人才的综合环境，为此，我想围绕园区建设，从生活、教育、医疗、发展四个方面就如何提供人才保障、应对人才外流提些建议。
一、完善配套设施，提升园区生活环境
园区是职工生产和生活的家园，不能只将其作为一个简单工作的场所，要树立“经营园区”的思想，配套完善的城市功能，打造园区的城市系统，最终实现生产与生活功能在园区内全覆盖。在整合园区各企业需求的基础上，提供城市生活急需的公共服务保障，包括但不限于便民菜市场、自助洗衣房、公共交通系统、文体活动中心、综合商业中心等。另一方面，有恒产者有恒心，可以建设一批商业生活环境良好的居住区，合理规划小户型、中户型与大户型居住空间，采用赠送、出租或出售等多种方式，满足不同层级职工的居住需求，吸引人才聚集，行成人才“洼地”，促使流动性人才向常住性人口转变。管委会可以成立开发公司，作为园区职工居住物业的开发主体；也可以出台相关优惠政策，引导村集体利用闲置土地建设小产权公寓进行出租；还可以引导房地产开发商，尝试针对园区企业采取定制式社区开发模式，增强其对各类人才的吸引力。
二、加大投入力度，优化园区教育环境
随着“全面二孩”政策落地，越来越多的职工家庭选择响应国家号召，生育两个子女，这就对园区内的妇幼保健、托儿所、幼儿园、公办学校等规划建设提出了巨大挑战。事实上，园区建成至今，在学前教育方面仍处于缺位状态，由此，企业中相对更稳定的女性职工离职，大多源于生产后小家庭中育儿人手不足。这在一方面加大了园区内企业的用工负担（如产假成本、招聘成本等），另一方面，占比近半的女性劳动力人口流失，也将进一步加剧各企业“招工难”现象。建议制定前瞻性、科学性的规划，优先补齐园区内妇幼保健、托儿所、幼儿园等基础设施缺口，实行“扩容增量”工程，提前三到五年投入中小学建设，增加公办学校招收园区职工子女的入学名额，放宽外来务工人员子女申请入学的条件，简化入学手续办理流程，努力实现包容园区内所有适龄学生的目标。
三、健全保障体系，升级园区医疗环境
鉴于园区内各大企业多有两班倒或三班倒的轮班制工作安排，且距离市区较远，建议设立至少一个提供24小时服务的医疗站点，以应对外伤紧急处理及常见疾病诊治。同时，有效对接周边各大医院，设立园区职工就医绿色通道，对紧急情况采取“先办理、后交费”原则，优先提供检查、治疗、手术等一系列服务，且在医疗保险费用结算系统实行“一站式”一单结算。建议制定针对高层次人才及重大疾病患者的医疗保障政策，在医疗保险、大病保险、工伤保险的基础上，对其剩余自付医疗费用给予一定比例的报销补助。另外，对男未满50周岁、女未满45周岁因病全部或部分丧失劳动能力的职工，建议制定衔接性政策，提供其医疗期结束后、达到病退条件前的基本生活和医疗保障，全方位维护园区内职工的根本利益。
四、培育学习氛围，构建人才发展环境
创造良好的学习环境，构建终身学习和在职培训体系，积极培育园区内企业职工，设立专项经费，给予高、中、低各层级人才以相应的职业技能提升补贴，鼓励用人单位支持职工不断深造，参与专业机构培训。完善以用人单位为主体的人才评价机制，委托有一定资质的行业协会或学会协助其建立健全职业资格、职业技能等级与相应职称津贴比照认定制度，形成政府与企业的组合拳，从而激发职工提升职业技能的主动性和积极性。搭建校企合作服务平台，支持职业院校与企业联合办学，发挥学校和企业在技能人才培养方面的双主体作用，共同制订人才培养规划，共同完善岗位技能标准，共同创新人才培养模式，为各大企业未来发展智能制造，加速转型升级提供坚实有力的人才保障。
应正确处理好发展经济与保护环境的关系
区政协常委、经济委兼职副主任 孙学义
各位领导：
当前，如何正确处理好发展经济与保护环境的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，已成为全社会的共识。
一、存在问题
（一）历史遗留问题。主要有四个方面：一是过去地方政府为了大力发展经济，加快招商引资，推动项目和产业发展，政府投资项目和企业都出现了大量的“未批先建”、“未验先投”等违法违规现象；二是企业经营人环保意识淡薄，不愿在环保治理上投资，只追求经济利益，逃避环保责任；三是环保执法力度不够，因为地方政府片面追求经济发展，在大环境压力下，环保部门被迫配合地方政府，出现“不能监管，不敢监管”，导致环保监管缺位，监管乏力，加之环保部门人员不足、专业不熟等原因；四是由于政府个别领导政绩观偏差、不按环保政策和要求指挥，在一定程度上助长了违法违规现象的出现。据环保部门统计，2016年，我区清理出来违法违规项目约210个（其中政府投资项目有102个）。
（二）当前面临问题。主要有三个方面：一是农村面源污染。治理重点是养殖污染。近几年来，为推动农村产业发展，我区养殖发展迅猛，年均以近200个养殖场的速度增长，所以农村污染治理压力非常大。二是大气治理。我区空气污染指数时好时坏，主要原因是工业废气（含砖瓦厂）、建筑粉尘（含河西砂石加工）、农村桔杆燃烧等。三是“散、乱、污”企业治理。相当一部分小型企业有历史原因和特殊性，所以处理将遇到阻力和困难。部分业主环境意识和社会责任感缺乏，不懂如何保护环境，或者不愿意在环境保护设备方面增加投入和加强管理，经常性闲置环保设备并偷偷排污。
二、几点建议
（一）加强环保知识培训和政策宣传。“环境保护，教育为本”，既要对我们政府管理者进行培训，也要对市场经营主体加强培训，同时也要加强对老百姓的宣传，大力普及环保科学知识，提高全社会环境意识。通过培训宣传，在全社会形成珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识，大力推进生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设。
（二）加强对环境保护的监督管理。健全环境监管体系。积极推动乡镇环保机构建设，填补乡镇环境监管“空白”。由全区新建的乡镇环保机构负责开展对农村环境连片整治与畜禽规模养殖污染控制、基层环境宣传教育、环境监察执法等工作。建立协调有效的环境管理机制，明确区级各职能部门在环境管理工作中的职责，增强政府部门之间的协商与合作，建立起有效的管理运行机制和反馈机制；强化各项行之有效的环境管理制度的落实；强化环境监督管理，严格环保执法。坚决执行项目建设上的“四不准”。即：不符合环保要求的不准引进，环保不达标的不准生产，环保手续未批的不准开工建设，环保设施未验收的不准投产。依法加大对环境违法行为的处罚力度，切实解决违法成本低、守法成本高的问题。
（三）建立科学有效的考评激励机制。要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系，把环境保护纳入乡镇政府和区级相关部门的政绩考核。强化领导干部的生态环保意识，根据主体功能定位确定考核目标。建立科学有效的考评激励机制，充分调动大家推进绿色发展、循环发展、低碳发展的积极性和主动性。
征收土地使用税不应该如此机械教条
区政协委员、长荣丝绸公司总经理 张裕民
各位领导：
我所在的南充长荣丝绸制品有限公司，是嘉陵区招商引资企业，2006年入驻嘉陵工业园（原市经开区管辖的城南服装工业园），地址；嘉陵区春江路三段19号。我公司是嘉陵区的重点丝绸企业和重点出口企业，为嘉陵经济发展做出了较大贡献。公司用地面积32988.97平方米（49.47亩），2017年及以前年度按工业用地4.20/平方米·年缴纳土地使用税,每年缴纳土地使用税为138553.67元。2017年，南充市人民政府出台文件南府发[2017]24号《关于调整城镇土地使用税纳税等级范围和税额标准的通知》，将我公司所在地划出了工业园区，按照区内繁荣商业地段的商业用地一样征收土地使用税为12.00元/平方米·年，这样，与原来相比，我公司自2018年起每年要多交土地使用税257313.97元，这非常不合理：
一是，我公司是工业企业，土地使用性质是工业用地，按照商业用地征收土地使用税极不合理。
二是，我公司是最早进入工业园的企业之一，为嘉陵经济建设做出了较大贡献，政府规划虽然将我公司所在区域变成商住区域，随着发展园区在变化，但我们公司管理依然属工业园区的性质没变，土地使用性质没变，企业的经营范围也没变，土地使用税的征收标准不应该变。
三是，同区域的同期入驻企业缴纳土地使用税差异巨大，不合理。我们公司与诗琪丽时装公司就彩虹两路一路之隔，他公司按4.20/平方米·年纳税，而我们按12.00元/平方米·年纳税。
四是，即使政府规划变化，我公司也属于尚未搬迁的遗留问题，政府在处理时应该本着实际原则，妥善处理，不该一刀切。
请求解决方向：
一是区政府协调税务局，仍按工业园区用地性质征收土地使用税，即4.20/平方米·年。
二是若协调税务局征收未妥，则请求区政府以财政列支方式退还每年多征的土地使用税，2018年多征257313.97元，2019年多征257313.97元，两年共计多征514627.94元。
关于南充同欣检测有限公司遇到的两个问题及建议
区政协委员、南充同欣检测有限公司总经理 何家攀
各位领导：
我是六届区政协委员、南充同欣检测有限公司总经理何家攀，根据会议安排，现结合我公司在日常管理工作中遇到的具体困难，提两个问题及建议：
1、2019年我公司CNG加气站管路因滨江大道施工原因，造成加气机流量供电设备损坏，根据要求，维修相关流量设备应通知主管部门到场打开铅封。此事时值周末，为不影响加气站正常经营，我公司在向主管部门请示无果的情况下，自己打开铅封对电源保护开关进行了更换，恢复了加气机正常工作。在后面主管部门例行检查中，认为我公司私自拆开铅封，我公司被罚款数万元。
建议：希望主管部门能切实考虑到企业的具体困难，在监管上采用更多方式（例如利用互联网技术、监控等），尽全力能保障企业的合法、合规经营不受相关政策的影响。
2、我公司车辆检验业务属于实验室标准检验，相关能力须通过计量认证验收，其中员工中的各类工程师及操作人员等均须持证上岗，操作人员是否持证是计量认证中的强制要求。相关工作人员考证现均在四川省级机动车检验协会，该取证培训课基本是每年举行一次。因为公司业务须员工持证，但证书在短期不能取得，导致公司在管理过程中有较多困难。
建议：希望主管部门能协调市级主管部门申请开办培训取证业务，缩短开课周期，特殊情况能特殊处理；建立机动车检验行业黑名单制度，从而约束从业人员与非法中介串通等不规范行为的发生。
关于进一步增强机关干部服务意识提高办事效率的建议
区政协委员、嘉陵建筑工程总公司负责人 弋和林
各位领导：
我是六届区政协委员、嘉陵建筑工程总公司负责人弋和林，根据会议安排，现就参加区政协经济委组织调研有关企业和区级相关部门反映的两个问题在这里作个简要发言，并提出建议，供参考。
一、南充宏驰重型汽车服务有限责任公司反映：2018年以来，企业在办理行政审批手续程序是正常的，但个别事项办理程序比较复杂。如：补办历史遗留下来的不动产证手续太复杂了，办理时间也太长了。
建议：区建设管理部门可否在接到申办单位的申请报告后，由主管局统一出据审查批文给申报单位，而不应由申报单位分别到相关各科室去办理各道批示或许可。
二、嘉陵区行政审批局反映：行政审批制度改革不够彻底。个别行政审批部门权力没能充分下放到窗口首席代表，派驻政务中心人员不符合要求，在办理程序方面也不尽科学，致使我区在“三集中三到位”改革和实现群众办一件事“最多跑一次”方面与上级要求存在很大差距。
为此，提以下三点建议：
1、行政审批局人员要坚持“人随事走、事随编走”的原则，同时将相关工作和人员真正的转入行政审批局负责；
2、网上审批方式：由接件窗口接收资料时审查纸质相关资料后再由窗口工作人员同时转给相关科室，由科室审批后再转给相关领导审批。这样既可以提高工作效率，又不给企业与办事群众增添不必要的跑路和资料复印。
3、窗口工作人员最好是在编人员，不管是在编人员或临聘人员（建议临聘人员委托第三方即从劳务派遣公司招聘派遣，多重管理避免解聘时给政府与用工单位带来不必要的补偿和纠纷）上岗前必须通过严格岗前业务培训合格后方可上岗，并且每月要考核，连续2个月不合格或投诉的要调离或辞退。并在办公区间安放意见箱或投诉箱。
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