邱 林

新华社罕有地连续6天共发表6篇有关楼市的评论，从土地财政、招拍挂、腐败成本、房地产投机、楼市之忧及税收杠杆六大方面，分析内地房地产业弊病，引发媒体和大量网民对楼市调控的热议与期待。此前，国资委亦曾连发两道金牌，叫停非地产主业央企“玩票”；而银监会据称也勒令各大银行严控囤地捂盘企业信贷。（4月12日中新网）

在新华社的6篇评论中，主要矛头对准的是地方政府的土地财政问题。从这一点上，让我们看到，新华社作为官方强势媒体与许多草根博客评论的观点趋于一致，即高房价是土地财政惹的祸。这说明，房价与地价已成为互为因果关系。不过，从经济学角度看，高房价与高地价谁因谁果，是可以说清楚的。

要知道，现在各地方的房地产用地一律招拍挂，地价由开发商竞争决定。既然是竞价，有人肯出高价政府怎么能卖低价呢？退一步说，如果地方政府真的高价不卖而卖低价，你会怎么想？还有一种批评，说地价飙升是因为地方政府“捂地惜售”。这听起来似乎在理，可问题是土地稀缺，若不加控制，政府一次性都低价卖掉，将来盖房怎么办？那时候地价岂不更高？

实际上，房地产业的问题从上到下看得很清楚，随着房价的攀升，其创造的各类税费都进入了地方政府的“钱柜”。而现在对土地财政贡献最大的是房地产用地，占用地供应量近七成的工矿仓储用地和基础设施用地贡献则较少。因此，房地产的贡献已远远大于制造业、交通业等实体经济。试想，如果没有房地产业，没有土地财政，地方政府会怎样？这是一个十分严肃的问题。

记得2008年下半年，受金融危机影响，房地产普遍低迷，房价持续下跌，这直接关系到地方政府的收入。为了改变这一局面，各地不仅出台一些扶持房地产的政策，而且对于国家的土地政策、信贷政策、税收政策，也公然违背。例如，在土地政策上，对于土地出让款随便出台优惠政策，对于囤积了土地又不开发的行为采取纵容政策，与银行、开发商配合，擅自放开二套房贷。

地方政府这样做，显然是要保住它的土地财政不减收。而从2009年下半年起，房地产市场开始火爆起来，房价也逐步升高。此时，地方政府又成为众矢之的。在今年全国“两会”期间，许多“两会”代表、委员就直指地方政府是高房价的推手。全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳直陈，地方政府是中国房地产交易中最大的获利者。

他认为，应打破房地产用地的政府垄断，推进城乡土地“同地同权同价”，破解房地产用地方政府垄断。当前流行这样一种观点：由于中国土地资源紧缺，在市场经济条件下，需求大于供给，因此房价上涨是必然的。这是一种错误的舆论导向。为什么在房价下跌的时候，地方政府总会或明或暗地“托市”、“救市”？原因不言而喻。

的确，中国房地产市场的畸形发展，地方政府的深度介入应负有不可推卸的责任。目前，在房地产开发项目的总支出中，流向政府的部分所占49%。房价快速上涨的另一个原因是房地产投机炒作盛行。房地产商、地方政府、银行、国有大型企业和炒房团等构成了利益攸关的松散联盟。

土地出让收益以及相关税收，目前分别是地方政府预算外收入和预算内收入的主要组成。从地方今年“两会”的信息看，2010年土地出让收入仍将是许多地方政府财政收入预算的重要来源。以北京为例。2010年，北京土地收入的初步安排是400亿元，虽然低于2009年的水平，但土地收入仍是一笔很可观的收入。2009年，该市土地出让金收入达到494亿元。

人们对高房价深恶痛绝，也看到了问题的实质，但是，那谁又能撼动地方政府的土地财政呢？近一段时间，包括新华社等强势媒体的强烈批评，国土资源部等出台各项政策打压，然而，能否收到效果，谁也没有把握。不过，我们也知道，多年来地方政府对土地财政的依赖，不是一朝一夕就可以改变的。地方政府的财政收入今后可能还要在相当大的程度上依靠出让土地，不管是现在，还是将来，他们都不会放弃卖地这个权利。