邱 林

为稳定出口，我国从2008年下半年起，已连续多次提高出口退税率，其中，还包括扩大出口退税全征全退的范围。据了解，目前70％的机电产品出口退税已实现“全征全退”，服装纺织品的出口退税率也已提高到接近全退的16%，但这两大行业似乎都“各有苦衷”。（9月14日《华夏时报》）

从去年下半年到现在，我国已6次提高出口退税率，很多商品基本实现或者接近17%的全额退税，一些商品今后再次上调的空间已越来越小。在国际市场需求继续萎靡、价格下降幅度大于国内市场的情况下，单纯依靠出口退税政策来增强出口能力，恐怕难以根本扭转当前企业出口面临的订单减少问题。

以纺织服装业为例，其出口退税率经4次上调，退税率已由11%提高到16%，基本到了退税率的极限。尽管如此，今年以来纺织服装业仍遭受重大的冲击，许多出口企业订单萎缩，一些企业倒闭、关停、减产。现在，一些行业协会仍在向商务部表示，要求再提高出口退税，甚至要求获得17%的全退税政策。然而，他们没想到，在外部市场需求萎缩的态势下，不断提高出口退税率实际上是一种饮鸩止渴的做法。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长裴长洪认为，政府方面的出口退税政策已经到达极限，外贸企业需要考虑新的出口方向。据裴长洪介绍，今年上半年政府方面在支付出口退税方面的费用高达3500亿元，全年将到7000亿元。这说明，出口退税政策“多重功能性”所能起到的真正作用，其实并不显著。

由于我国在出口商品上的定价权十分薄弱，一些外商以提高出口退税为借口不断压低我国出口产品的价格，而许多外贸企业为了能保住订单，又不得不忍痛接受。实际上，出口退税更多是一种财政补贴以刺激出口的工具，看似我们直接补贴的是外贸企业，实际上补贴的却是国外的消费者。

确切地说，在国内财政支出本已严重趋紧的形势下，再用补贴国外消费者的方式延长外贸企业已无法挽回的出口订单，只能落下得不偿失的结果。假如将同期出口退税额转而支持国内消费，国内不仅完全能够吸收因出口商品价格上涨减少的出口部分，而且还有可能增加需求。  

现在看来，一些政府部门仍在把出口退税当作“灵丹妙药”。他们试图通过提高出口退税以此降低企业生产成本、提高出口竞争力，促进出口的增长。这些部门的愿望当然是好的，但出口退税这一措施在实际中还有多少效果呢？今年1至8月出口数据持续下滑，凸显出口退税所面临的尴尬。

分析人士认为，政府方面并没有完全认识到出口退税这个调节杠杆的局限性，长期实施或再提高出口退税率依然是在继续之前的错误思路，对外贸企业而言，仍将是一种“看得见摸不着”的优惠，对当前我国稳定出口也无实质性意义。况且，在不到一年的时间内，如此高密度上调出口退税率，已经使得这一政策越来越只具有符号意义了，而受益更多的还是外国消费者。

有数字显示，今年1至6月，我国出口退税总额3513.93亿元，同比增长21.9%；出口总额达5217亿美元，同比下降21.8%，以目前平均汇率6.83元/美元换算，合35632.11亿元人民币；同期，我国社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15.0%。后者高于前者。长此以往，巨额的出口退税负担将严重影响我国财政收入的稳定增长。而如果将这些资金用于补贴国内居民，其对消费的拉动作用将极为可观。

因此，从当前可能产生的实际效果与意义来看，政府方面与其提高出口退税率，补贴国外消费者，还不如补贴国内消费者。例如将用于出口退税的补贴资金（包括当前因为提高退税率而增加的补贴），转而用于补贴国内居民的消费，这不仅刺激国内居民的消费能力和消费支出，从而使得原来依靠国外市场的部分企业和商品转而在国内市场销售，从根本上看也有利于增加国内居民的社会福利。