邱 林

白天开会要关闭吊灯、拉开窗帘、把空调温度设置在26℃以上，入夜少开景观照明灯和霓虹灯，平时少坐电梯……这是时下湖南在全省范围内倡导的节电办公、居家方式。据了解，在发电装机容量并不匮乏的情况下，缺水少煤从7月份开始就诱发了湖南严重的缺电。湖南省电力及政府部门相关分析说，7月份，湖南省电力缺口比例为20%左右，到8月份，这一缺口可能扩至30%。（7月30日《经济参考报》）

其实，湖南发生的电荒只是国内电荒频发的冰山一角。近两个月来，广东就遭遇了30年最严重电荒，预计2008年广东的最大电力缺口达950万千瓦至1050万千瓦，这比2007年623万千瓦缺口高出近50％至64％。我们注意到，过去，国内一些省份夏季电荒主要是由发电装机容量不足引起的，而今年的情况则不一样：一是由于煤炭供应不足，二是由于受管制的国内电价影响电企利润率，使其不愿储备足够的电煤。

分析人士认为，今年的电力短缺形势比预期要严重得多，今年的电力短缺会持续整个夏季。尽管政府已出台对煤炭限价的政策措施，以防止煤、电价格轮番上涨，但煤价仍一直在涨。与此同时，国家发改委自7月起将全国销售电价平均每千瓦时提高0.025元，为两年以来首次提价，这导致全国上网电价平均提高0.02元。

然而，煤炭限价和上网电价调高似乎并没有起到什么作用，电企仍面临电煤供应方面的挑战。这说明，这一轮被动推出的煤炭限价和电价上调似乎有点隔靴搔痒，这种限价或定价滞后已给社会增加了不小的隐性成本。一个直接后果，由于发电亏损、卖电亏本，无论是发电企业还是电力企业的积极性都大打折扣。

2003年以来业绩一路跑好的电力企业，在煤炭价续涨下，盈利率在去年下半年出现下滑且压力日增。究其原因，仍是体制问题，由于我国煤炭逐步走向市场，煤价基本放开，电价却没有相应放开，因此“计划电”与“市场煤”难以联动，而电价依然由政府完全控制，导致“计划电”与“市场煤”难以联动，矛盾重重。虽然政府试图推进煤电联动政策的实施，但收效甚微。

问题在于，我国电力行业既未形成一个要素完全的市场，也缺少一个敏感变化的价格。电力资源由五大电力集团牢牢把控，只能在封闭的体制内循环——失去充分的流动，也就失去了有效配置的可能。尤为严峻的是，随着电煤价差的不断拉大，调价预期也日益高涨。有了这一预期，部分煤炭企业就动起囤煤的脑筋，更让有些企业借题发挥、浑水摸鱼，成为严重电荒的幕后推手。

有人说，这中间涉及煤炭企业与电力企业的利益之争。的确，煤电之争的表象是价格，实质问题在于我国的能源价格管理体制，是“市场定价机制”和“电价管制机制”之间的矛盾。电煤价格高低和供求关系是否协调，与公众的利益休戚相关——自2004年以来波及华东、华南各地的严重电荒发生频率不断增加。

实际上煤电之争已影响到许多地方的电力供给，甚至影响到经济发展。面对严酷的市场现实，一些省份认识到依靠国家有关部门的一纸行政命令，煤、电都不会真正买账。例如湖南省出台了优惠政策，每吨电煤定额补贴35元，并奖励20至40元。对电厂电价，也由0.52元/度增加到0.545元/度。对满负荷生产的煤、电企业，将对法人给予奖励。有业内人士说，湖南省对火电的出价，在中部省份乃至全国都是最高价之一。

看来，为了调煤保电，湖南已经不计成本。对这种不正常的现象，政府应有所作为，不能让其放任自流。对于根治电荒，业界人士开出不少药方，但真正能够见效的，政府应出台相关政策，让煤电联动真正动起来，更重要的是，还应让电力交易实现真正的市场化。政府应尽快培育和完善电力市场，靠加快改革尽快打破行政性垄断。这方面可以借鉴并吸取美国加州处理电力危机的经验和教训，适当允许电力价格在一定范围内浮动。