邱 林

始终未能突破两大石油企业垄断困境的民营油企，欲集体出售给外资，以寻找出路。15家中国民营油企已经以1000万美元的价格与美国一家石油公司达成“捆绑”出售的初步意向，具体合约可能在7月份签署。据上述人士称，目前在全国范围内，已经有80多家民营油企在积极联合，寻找合适的国外买家。（6月20日《第一财经日报》）

原以为《成品油市场管理办法》2006年12月出台后，成品油批发将逐渐取消制度门槛，民营企业允许直接成品油批发，参与市场竞争。但是，《成品油市场管理办法》出台，并没有给民营企业带来什么利好。根据中商石油委5月份进行的调查，《成品油市场管理办法》，设置的门槛太高，多数民营油企望而生畏。由于中石油、中石化两大石油巨头控制油源，致使许多民营油企因无油源而破产，或面临倒闭。　　

根据《成品油市场管理办法》，原有的成品油批发企业必须经过重新审批才能获得成品油批发资格。注册资金比旧的提高了近一倍，而油库的库容则从 3000立方米提高到10000立方米。同时，油库规模等硬性条件也比以前提高，原有的民营成品油批发企业难以获得生存的空间。例如广东省此前有200多家民营成品油批发企业，不过重新审批后，已有60%的民营油企被淘汰。

事实上，即便民营油企获得了成品油批发资格，现实意义又有多大？在成品油批发环节，尽管有少数民营油企获得了经营权，但其经营的成品油来源只能是中石化和中石油两大石油巨头。在目前的原油价格—炼厂价格—批发价格—零售价格这一价格链条中，零售价采取政府指导的中准价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制，这在事实上形成了两大石油巨头的行业垄断。

不光门槛高，而且其它一些措施也对民营油企相当不力。按照商务部的通知，从2007年初开始对全国成品油市场进行整顿、整改，而现在没有这么大的油库，没专有铁路专用线、没专有停泊码头，更没有长期稳定的成品油供油渠道，对民营油企而言这最终意味着死亡。据初步估算，在国内大约有90%以上的民营油企将不符合或不具备再次申请成品油批发资格，并将在此次整顿、整改中通不过年度检查。

在上述背景下，不少民营油企选择断臂求生。据悉，目前上海、浙江、福建、山东、陕西等地有很多民营油企都在运作“捆绑”出售，这些企业经营涉及成品油零售、成品油批发、成品油仓储，一些民营油企拥有油库、码头、铁路专用线。而参与此次收购的海外石油巨头有壳牌、BP、埃克森等。上海地区有一家实力不菲的房地产公司。2006年它收购了当地一家成品油企业，资产在上亿元，可时下的严峻态势，令它始料不及，只有赶紧与其企业“捆绑”，把自己刚得手的企业“割爱”卖掉。

民营油企“捆绑”在一起卖，无疑是精明的举动，这样在和外资谈判时就很有优势。如果民营油企分开来“卖”，可能每一家都卖不出好价钱。因为如分开来“卖”，一是不能够卖出最好的价钱，二是容易被各个击破，三是失去谈判的优势筹码。这说明，民营油企出售给国外石油巨头实在是无奈之举。

得知民企“捆绑”出售动向后，鉴于涉及到国务院“(非公)36条”能否落实的问题，国家发改委、商务部、中石油、中石化以及代表民营油企的中商石油委于本月5日召开石油流通企业油源短缺问题座谈会。因为垄断企业根本就不想给民营企业油源，会议没有任何实质进展。应邀参会的全国政协常委、国务院参事任玉岭说，国企和民企，都是市场中的平等主体。但当前的趋势是对外资来我国经营石油，政策上放得很宽，而对我国民营油企却卡得很严，这是个原则问题。

其实，围绕民营企业获得成品油批发资质的争议，只是我国石油体制诸多弊病之一。短时间内无法解决，而民营油企“捆绑”出售的趋势却无可阻档。随着民营油企退出成品油批发市场，我国成品油市场的格局将日渐从国企、民企、外企“三分天下”演变为国企、外企“两强相争”。但从我国的能源安全来考虑，这并非是好事。因为“三分天下”的格局是一种健康的市场经济格局，而演变到“两强相争”的话就意味着市场经济在某一特定领域是失败的。