邱 林

    商务部政策研究室副主任吴国华表示，除了现有5家国有能源巨头之外，中国今年将向15家民营石油公司发放原油进口牌照，以履行中国加入WTO后开放石油市场的义务。专家认为，得到进口牌照的民营公司将成为义务战略储备的核心力量之一。（4月19日新华网）

    在多年的等待之后，国内又有15家民营油企最终将取得原油进口牌照，加上原有的49家民营油企，获得原油进口牌照的民营油企累计将达到60多家。在目前国家的石油产量只能占到用油总量的一半左右、国内原油进口量越来越大的趋势下，向民营油企发放原油进口牌照，可以形成进口的多元化，打破我国石油炼化领域的垄断，形成有序的竞争环境，在抑制国内油品价格上涨方面起到一定作用。

    现在，搭着对外开放的便车，民营油企总算可以进入原油进口行业了。但在这个行业，鉴于目前的制度环境，民营油企仍难以享受到平等竞争条件。中石油、中石化两大集团垄断了原油的开采与进口，民营油企进口的石油也必须出售给两大集团，两大集团进而基本上垄断了炼油环节，而这两大集团本身就是成品油批发商，民营油企与它们也是竞争关系，其成品油源自然会受到很大约束。

    过去，已有49家民营油企虽然获得了原油、成品油非国营贸易进口权，但进口是有配额限制的。2006年民营油企进口原油的配额为29.1万桶/日，占我国2005年日原油进口总量的12%左右。一些民营石油企业拥有原油进口权，但无法从商务部申请到原油进口非国营贸易配额。即使申请到了配额，也无法进口，因为拿到配额后必须由两大集团安排进口计划交给海关。这样一来，进口的原油必须运到海关后，海关才会放行。

    即便如此，民营油企进口的原油到了国内后，也必须统一分配到中石油和中石化两大集团的各炼化厂去加工，别的炼化厂只能从两大集团手中“转包”业务，如果中石油、中石化不给民营油企业排产计划，民营油企实际上1吨原油也进不了。目前，国内民营油企拥有的炼化厂的一次加工能力超过８０００万吨／年，占全国炼油能力的１／４以上，但实际得到的原油配置量还不到其加工能力的１／１０。长期以来，这些炼化厂处于半停产状态，造成现有生产能力的大量闲置。

    从以上存在问题的分析，我们不觉会产生疑问，尽管15家民营油企此次获得了原油进口牌照，即使拥有了原油进口权，但这些民营油企仍会口袋空空，想从国外购买1吨原油也不行。为减少贸易摩擦，他们依然只能从中石油、中石化等原油进口商手中购买原油和成品油。因为在石油非国有贸易进口方面，国家目前只放开了石油中的燃料油一个品种。

    基于此种考虑，许多已有进口资质的民营油企并没有积极向原油进口领域渗透的明显迹象，他们做得最多的主要还是成品油。这主要是原油进口的难度和成本要比成品油高很多倍，他们只能靠牺牲产业链的完整性来保证企业生存的机会。其实，这样被动挨打是很不利于民营油企发展的。因此，已取得原油进口牌照的民营油企，可以主动、积极地同世界上主要的石油公司建立起贸易关系，特别是找到实力较强的海外合作者，对民营油企国外找油国内卖油是否成功将起到关键性的作用。

    此前，一个名为“股权换油源”的计划，曾在不少民企中广泛议论。按照这一方案，民营油企通过置换部分股权，从周边及石油输出国的企业换取稳定持续的能源供应。民营油企可以将其自有资产入股，包括与合资方共建中小型油码头、石油运输系统、仓储或炼油厂及终端销售网点等方面进行合资合作。民企上海星城集团以股权转让方式与中海油合作便是一例，星城集团正是借助“股权换油源”的做法，与国外石油公司合作，共同从事建造石油码头、油库和炼油厂等项目。

    面对利润丰厚的石油业，民营油企已经闯过了上游进口环节和下游销售环节的两个关口，这说明，石油垄断的格局正在逐渐被打破。但民营油企短期内要实现自买自卖，时机尚未成熟，因而他们今后还必须闯过真正意义上的原油自买自卖的关口。