邱 林

    2007年4月10日，从南非国际贸易管理委员会传来一个绝佳消息，南非对华轮胎反倾销案做出终裁，对出口南非的整个中国轮胎行业不征收任何反倾销税。去年7月，该委员会的初裁结果传来，贵州轮胎、青岛双星、杭州中策司、广州华南4家参加行业无损害和因果关系的抗辩的企业没有获得成功。后来在中国橡胶工业协会及轮胎分会的支持下，继续坚持全行业的无损害和因果关系抗辩，最终胜诉。（4月16日《中国经营报》）

    目前，国际上新一轮贸易保护主义有所抬头，除了美国、欧盟针对我国反倾销外，不少发展中国家也把矛头指向我国，造成发展中国家间的贸易摩擦。南非对华轮胎反倾销就是一个典型案例。在南非反倾销案之前，绝大多数的对华轮胎反倾销案的应诉往往是企业单独进行的，应诉后效果都不好。到了南非案的应诉，中国橡胶工业协会及下属轮胎分会积极组织企业进行集体抗辩。其中，贵州轮胎、青岛双星等8家主要企业又分别选择倾销抗辩以及无损害和因果关系抗辩，最终取得胜诉。

    此案的胜诉，意味着不但应诉企业可以享受南非零倾销税率，不应诉企业同样可以享受零倾销税率，而且那些现在不生产或不向南非出口轮胎的企业，在将来向南非进行轮胎出口时，同样可以享受零倾销税率。这标志着国内企业正在经历着从怕打洋官司、不懂打洋官司到积极发挥行业协会作用，运用国际贸易规则来从容应对国际贸易壁垒、保护自身利益、打赢洋官司的过程。

    通过反倾销应诉，使国内轮胎企业从中初步学会了如何依靠行业协会，如何按WTO和国际贸易游戏规则进行集体抗辩。贵州轮胎、青岛双星等企业在应诉之初，曾经有过犹豫，应诉吧，对南非的出口额并不大，投入产出未必理想；不应诉吧，近年来对南非的出口量却呈现200%甚至300%的增长，这样好的市场机遇丢掉又实在可惜。因此，在中国橡胶工业协会及轮胎分会组织下，贵州轮胎、青岛双星等企业积极参加了集体抗辩。

    然而，现在我国许多企业在应诉反倾销案件时，却没有那么幸运，国内企业反倾销案遭遇超过九成的败诉率。个中原因很复杂。虽然现在有越来越多企业或整个行业被推到反倾销的台前，但国内尚未形成权威的应诉主体，组织松弛，应诉率非常低。大部分企业一旦被调查、指控，他们首先希望的是政府有关部门或行业内的大企业代为出头，而更小的企业甚至完全不应诉。

    在我国应对国外反倾销的挑战中，除了政府和企业应做出努力外，行业协会应自觉担当重任，积极预防国外对华反倾销案件的发生，并采取措施最大限度的降低其危害。去年8月，商务部公布的《出口产品反倾销案件应诉规定》指出，进出口商会等行业协会(商会)应负责反倾销案件应诉工作的行业协调，促进会员企业应诉国外反倾销案件。在反倾销应诉新规定中，行业组织在协调反倾销案件应诉工作中的职责得到了明确规定。

    由于行业协会的功能和优势，可以为交易主体提供充分有效的信息服务，减少企业的交易成本，同时，由于协会组织是非营利性质的社会团体，可以避免企业运作的管理成本。为防止企业遭受反倾销，行业协会还可以在行业内的企业中充分开展协调工作，规范企业行为，组织各个企业有序地进行出口，防范企业相互压低价格进行不良竞争，形成有序的出口局面。此外，协会组织的协调成本小于政府的管制成本，委托代理关系更直接，对企业而言，效率较高。

    行业协会的这种角色，使它在反倾销方面的功能体现得更为直接和积极。从近年来我国反倾销应诉的实践看，行业协会作为提诉人的案件占大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为提诉人的情况比较少。在应对反倾销中，许多数据和资料的提供需要行业协会牵头来完成，帮助企业积极应诉。当出口产品和出口企业遭到进口国的反倾销诉讼时，这些工作都应由行业协会出面协调和组织，这样才能取得较好的效果。