我眼见的巴黎摊商与法国的城管

       路边摆摊现象是世界各国城市都遇到过的问题，有的甚至成了城市管理中的“痼疾”。政府面对的一方面是弱势群体——小摊主们的生计问题；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通通畅和安全。如何平衡这两方面的关系，成了许多市长们的一个大难题，也困扰着许多国家的市政管理部门。

     法国是世界文明的地方，经济也很发达，但城市管理中的小商贩问题也很头痛。不久前去了一次法国，在凡尔赛宫和一条河边亲眼目睹了小商小贩们的活动和警察对他们的管理，亲历了一场“猫”捉“老鼠”的游戏,拍了几张照片，看起来也颇有情趣。

有管卖的，有望风的，各司其职

不好，警察来了！

快跑！

倒霉蛋，被抓住了！

背过身去！

带走！

全军覆没！

     据了解，法国对小商贩的管理,总体上讲依法管理与服务，并认为这是市政管理的核心。

     法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊比较严格。一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”的做法，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中故作顾客散步状(图3)，警察一走，他们又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他们。所以，在法国，“猫”捉“老鼠”一类游戏多次看到，上面的照片不是一个地方照到的，但也可见一斑。

     据说，法国警方认为，小商小贩绝大多数人是因为生活所迫造成的。在一般情况下，对于城市来说，在市容、市貌、交通与社会安全与稳定比较，社会安全稳定显得更重要。只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。

     法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市政府对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，分别辟为举办跳蚤市场的地点。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

     对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、了解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议，政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核心。