到2014年，本市两至三处“野长城”有望转正，开放后将缓解已开放段的旅游压力；景山寿皇殿等25处文物单位完成腾退，万寿寺东路等一批古建在修缮基础上有望成为新“景点”。昨日，北京市第七次文物工作会首次公布了《“人文北京”之文博行动计划(2010年至2014年)征求意见稿》，详细揭秘了未来5年内，本市文博系统的发展规划。

　　黄花城等“野长城”有望转正

　　今年文化遗产日，市文物局首次发布明长城北京段确切长度为526.65467公里，景点主要涉及八达岭、慕田峪、司马台、居庸关等4处。虽然开放段长度不足总长6%，但近年来开放段长城游客接待量却与日俱增，遇到节假日甚至出现了“超负荷”状态。同时，部分“野”长城成为游客开发的新目标，无序攀爬使部分段落损毁严重。为了缓解这种“尴尬”局面，未来，万里长城北京段将新开辟两到三处参观游览景区。

　　解读：

　　新增长城开放段，既可以满足游客需求，也可以缓解已开放段的接待压力，可谓一举两得。不过一位从事长城保护事业数十年的专家表示，开放的前提必须是确保安全。除了风光旖旎外，考虑到开放安全等因素，开放段不宜太险要、太偏僻。

　　根据数据显示，本市每年用于长城抢险加固经费均超过千万元，长城长期以来存在的严重安全隐患已基本消除，未开发段的抢险加固每年都在进行，因此有条件考虑适当开放部分成为景点。市文物局文保处处长王玉伟曾表示，正在筹划的《北京段长城整体保护规划》中，旅游开放情况也将首次作为单独项目列入。

　　近年来，新增长城开放段的消息时有报道。黄花城、青龙峡、水关、古北口等均曾被作为猜测之列。不过专家表示，长城段开放要经过文博人员严格审定、政府相关部门层层审核等复杂程序，既要保证开放段有吸引客流的潜力，又要保证人员、保护运营经费的配备等，所以不能简单猜测开放段的具体位置。

　　地下文物保护将立法

　　今后5年，本市将完善文博系统法律法规体系，开展《文物保护单位内单位和居民搬迁、腾退管理规定》、《名人故居保护管理办法》等的立法调研工作；开展修订《博物馆条例》。目前，《地下文物保护管理办法》和《故宫缓冲区保护管理办法》已经开始前提调研。

　　解读：

　　文物古建的腾退、地下文物保护等一直是近年来文物工作的难点，由于缺乏相应法规支持，文博工作者常面临扯皮的尴尬局面。市文物局政策法规处处长高小龙举例说，目前并未有强制规定，要求施工单位对地下文物埋藏区施工前必须进行考古勘探，虽然规定勘探经费应由施工方承担，然而大部分单位却并未将其列入预算，因此常出现纠纷。

　　高小龙表示，正在进行调研的管理规定将细化法规政策，解决这些难点。比如在地下文物埋藏区设置施工前置条件，通过量化数对勘探经费来源和支出进行标注。

　　腾退25处文保单位

　　未来5年，本市将新添不少新景点，先农坛庆成宫、万寿寺东路、吕祖阁、景山寿皇殿等一批有影响的文物建筑将在修缮基础上，对社会开放。另外，还有25处文物将实现腾退、12处文物环境得到整治。按照本次征求意见稿，到2014年，争取腾退修缮大高玄殿、景山寿皇殿、中山会馆等一批文物保护单位，全市境内区级文保单位达到合理利用由目前的30%提高到60%以上。

　　解读：

　　居民不合理租住、单位只用不修……曾经，本市市级以上文保单位中约六成存在安全隐患，15%的全国重点文物保护单位被不合理使用。“为了缓解这种局面，从2005年起，市文物局连续三年对54处文保单位下达下发《责令限期整改通知书》，包括瑞蚨祥、原辅仁大学等单位均入‘黑榜’。”

　　市文物局安全督察处处长郝东晨介绍，随着文物局加大整改力度，每年市政府及各级区县政府拨数千万元专款解决文物安全隐患，目前尴尬局面已经得到部分改善。

　　“小打小闹”的安全隐患基本消除，而“大问题”却卡在了钱上，迟迟得不到合理改善。记者了解到，目前居民占用仍是古建筑最大的安全隐患。

　　鼓励单位个人投资文保

　　未来5年，国家和社会将投入30亿元用于北京地区不可移动文物保护，十三陵裕陵等百余处文保单位将迎来大修，全市90%区级以上文保单位实现无险情。“四合院”、“近现代建筑”的保护力度，鼓励文保单位内单位和居民搬迁，鼓励单位和个人对文物保护单位、“四合院”、古村镇文物保护进行投资。

　　解读：

　　到2015年，本市计划修缮十三陵裕陵、圆明园正觉寺、香山昭庙、中山会馆等100余处文物保护单位的重要文物建筑，修复文物建筑面积50万平方米。

　　除了鼎鼎大名的文物古迹，未来本市将扩大对登记在册的“四合院”、“近现代建筑”的保护力度，鼓励文保单位内单位和居民的搬迁，鼓励单位和个人投资对文物保护单位、“四合院”、“近现代建筑”的整治和合理利用。

　　文物部门还将与相关部门合作，将保护和城市文化建设、旅游业发展、文化创意产业发展以及居民生活的改善结合起来；配合新农村建设，支持村民合理利用古村镇中的不可移动文物、历史建筑开展旅游和“农家乐”。

　　另外，本市还将加强对大运河、驼铃古道、京西古道等历史文化线路和“七九八”、首钢、北京焦化厂等工业遗产的研究保护，推动古北口镇、模式口街等两至三处历史文化保护区、古村镇成为重要城市文化景观、旅游热点和文化创意产业聚集区。