为保证上述计划得以实施，特在省城设立专门机构——路工总局，负责监督工程，通筹全路事宜；在各分段设路工分局，分别负督修各该路之各项事宜。 

　　“修路计划”于是年11月6日，以省长阎锡山的名义作为呈文，上报北洋政府大总统。同月14日，北洋政府即以该计划为蓝本，颁行了“修治道路条例”十五条，通令各省遵照执行。一时“各省有志于道路之建设者，始有所率循，闻风兴起者渐多，潮流所届，蔚为大观。” 

　　继“修路计划大纲”之后，阎锡山又制定了一系列辅助性的条例章程，作为补充，要者有《山西全省路工总局章程》、《工队编制法》、《支路承修条例》、《山西省汽车支路承修条例》、《收用土地给价办法》、《修正山西省路收用土地及给价办法》、《监犯修路规则》等。 

　　“修路计划”制定后，紧接着就是实施。路工总局首先成立。随即就开始着手进行路线的测勘、地亩的丈量和收购以及工具的购置。经过一段时间的筹措，开工条件初步具备。 

　　1920年4月1日，山西省干路修筑工程开工典礼在省城太原之南郊隆重举行。以此为标志，修路计划正式进入了施工阶段。第一期工程即由省城开始，南北两段同时开工，南段由太原至平遥，北段由太原至忻县。从4月开工，截至当年年底，第一期工程如期完工，省路已达到南通平遥，北到忻县。以后，进一步开展二期、三期工程。同时，各支路也陆续开始动工。 

　　为使修路计划尽快达成，阎锡山采取了多种方式投工的办法，即：军队筑路、招募路工、以工代赈、监犯外役等。 

　　1、军队筑路 

　　军队筑路，并不是阎锡山的创造，古今中外早有先例。阎锡山援引此例，并将其推而广之，“合全省之兵力，以从事大规模之建设”。 

　　阎锡山以军队筑路的基本原则是，“以督军命令，各就原驻地点，就近筑路，不特不懈防务，且亦便于管理。”其具体办法是“各就原团营每兵士50人编为一组，其出兵不足50者则与他团营合编成组，各由原官长带领之。总局方面则由工程、管理两股各派同数之监工员，分段监工，局长等亦时往督察，”以保证工程之进行。 

　　根据上述原则和办法，将省路干线附近军队分段安排承担工程——省城至平遥段，步兵第5、第8团，骑兵第1团及第2旅炮兵营；平遥至介休段，步兵第2团；平阳至运城段，第2混成团，步兵第4团；省城至忻县，步兵第1团机关枪营、工兵营及第4旅炮兵营；忻县至原平段，步兵第3团；山阴至大同段，第1混成团（介休至平阳、原平至山阴两段，因工程较大，须通力合作，故而没有指定军队）。 

　　对于参与筑路的军队兵士发给津贴和奖金。具体办法是，“每兵于出发时给发一次铺草钱人各30文。以后每工作一日，各津贴120文。其勤劳者，于津贴外另奖20文。但每组得奖之人数，至多占全组三分之一。伙夫则按月津贴一元。带工之各级官长，则概不支津贴及旅费”。 津贴由路工总局统一掌握。 

　　第一期工程开工之时，首先由军队投入施工。计南、北两路各以士兵500人同时开工。第一批军工从4月开工一直干到7月中旬撤出。8月，第二批军工投入，直到年底第一期工程基本完工。 

　　2、招募路工 

　　在第一批军工撤出之后，为使工程不致延误，遂开始招募路工。为招募路工，特在省城设立了招工处。先后招募路工共两个大队。第一大队从7月16日开始招募23日，即行招齐。第二大队从8月13日开始招募，4天之后就招齐了。所招路工，按大队、队、班的编制组织，每大队下辖10队。1队由队长1人、司事1人，头目4人，工兵40人，伙夫3人，共49人组成。每队又分为4班，以头目为长。各队队长，由路工总局局员中选派，如局员不足，调退伍军官充任。队长不仅负责管理全队，带领工作，而且负责招募本队路工事宜。因时间紧急，采取随招随走的办法，一队招齐，即行出发。 

　　路工的工作时间以及待遇情况如下：工作时间，每日不得少于10小时，上下工时间按天时的长短进行变更。星期不休息，只于每月1日及15日休息两个下午，用作修理工具和清洗衣物等。待遇仿照部队，称为津贴。每月津贴队长12元，司事7元，头目6元，工兵元，伙夫5元。此外，每人发给一次铺草钱30文，每队发给杂费每月2元。 

　　路工实行准军事化管理，队置队旗，人佩标号，队长军服。也就是阎锡山所说的“寓兵于工”。 

　　3、以工代赈 

　　就在修路工程开始的当年夏秋，山西遭受了多年不遇的大旱灾，在全省105县中，受灾面积达70县之多。是年秋冬，赈灾成为山西省政之主要内容。作为赈灾诸办法之一，阎锡山提出了以工代赈修筑省公路的办法。他算了这样一笔账，在全省大约80万灾民中，可以工代赈之壮丁约有20万人之多。这些人若加入路工队伍，所得津贴除养活他本人外，还可另供养一人。这样既解决了路工来源问题，又赈济了灾民，减轻了政府的负担，可谓两全其美。以工代赈修筑省公路的推行，“效果甚著”。 由于“十年参用工赈办法，分道赶修，干路工程完成在即，其已成者业已分道通车。支路之落成者几逾千里。” 

　　4、监犯外役 

　　路工来源除上述三项外，阎锡山还试图援引以往成例，让监狱囚犯外役修路。据“山西修路记”记载，其具体情况如下。“监犯修路之制，东西各国行之已久。路工总局之初设也，因需工甚众，用费颇巨，欲期计日程（完）工，不得不于工巨用繁之中，求一省费集工之法，除拨调兵工外，复参用各国监犯修路之成法，又援引福建火嵛山垦殖局暨京师第一监狱之扩充监犯外役成案，订定监犯外役办法五条及管理规则十五条，咨内法两部备案。拟于干路支路经过县分，将各监狱人犯酌拨修路。监内既免拥挤之患，路工需费亦可借此减轻，且各犯服役期满，并可借原监扣存之款，以为出狱后生计之预备，于路工监犯两有裨益，法至善也。当经通令各县派送，但各县所报者，人数寥寥，无裨于巨工。烟犯居多，无力于工作，而路线极长，管理既感困难，用费亦不减少。有此事实上种种原因，故监犯修路一事，虽已发动，但迄未克完全依所定之计划实行。拟令专修工作器具及工程较难地方，集合工作，以为辅助而已。” 

　　省级干路之修筑标准，系按照北洋政府颁布之修路法规设计——路宽22英尺，路面暂不铺石，作弧形式，自中部向两旁倾斜，道路两旁置浅水明沟，作泄水之用。 

　　“山西路工最初计划，依修路计划大纲，所有通省干支各路之用费，统由省筹集，以期一致。但自干路动工后，各地绅商，渐晓然于修路利益之大，且于民生关系甚切，故穷思协力从事，以速其成。当局见人民已能自动也，遂于九年五月制定《山西汽车支路承修条例》十条颁行之，以示标准（规定省路除干路由省公款修理外，大小支路准由商民呈请承修——作者）。未已即有忻县、定襄、五台绅商首先兴起，合三县之资力，组织忻定台路工公局，修理由忻县经定襄至五台之支路，以为全省倡。嗣他处亦渐有闻风继起者。” 此后，省支路依照《山西汽车支路修条例》，由各县绅商承修。 

　　筑路在当时生产条件下是非常艰难的，尤其山西山多沟众，人力、财力、物力，均为不足。尽管阎锡山为了实现他的“修路计划”，广泛动员人力，尽量节减支出。然而，就当时山西的财力而言，在三年之内完成所有干路的修筑，再用三年完成支路及县、乡各路，还是显得不敷支出。阎锡山本人对于工程的进度亦表现得很不乐观，他在1921年10月与美国教育家孟禄博士的谈话中这样说，“省路，归省政府担任修筑，原拟六年成功，现在仅成大小支路五条；干路正在进行，明年可完全告成。至县、乡路，原拟各六年修筑完竣。此项计划，共拟十八年告成。计划如此，事实多较计划为难，其结果尚不知如何也！” 不仅将原计划“自民国九年一月开工约以六年一律告成”，改为“此项计划，共拟十八年告成”；而且表现的缺乏信心，发出“其结果尚不知如何也”的慨叹。 

　　据《政全内务及实业》记载，“筑路计划”实施的结果，短期内共完成省级干路，总计“南北总长1480里。自忻县城南至介休城北段，长440里，桥110座，涵洞124个，用土56万余方丈，用石6399方丈。介休城南至运城段，计长625里，桥62座，涵洞89个，66万余方丈，用石万方丈。忻县城北至大同段，计长415里，桥75座，涵洞92个，用土52万方丈，用石万方丈，又石洞120丈。” 【网络文魁根据网络文章和《阎锡山大传》整理】