前不久，某市连续发生多起由药品生产企业借产品广告宣传会，向前来参加会议的群众免费发放药品（甲类非处方药：消栓通络片）事件，部分群众已经服用此药品，但并未销售药品，在查处过程中，该市食品药品监管人员产生了不同意见：

    有人认为，免费发放药品，不属销售，加之《药品管理法》及其《实施条例》无相应的条款，不应进行查处。有人认为，药品生产企业免费发放药品行为不属于经营活动，虽然《药品质量管理规范实施细则》有相应条款，但指药品经营企业（零售企业），不包含药品生产企业，不能进行查处。有人认为，药品生产企业利用广告介绍做广告宣传，免费发放药品属“试验疗效”，是一种广告行为，应属工商部门管辖。还有人认为，药品生产企业做药品广告宣传，取得了广告许可宣传样本，应严格以批准内容进行宣传，加之许可批准文字广告中没有免费赠药的形式，就不得免费发放药品。可见，该生产企业免费发放药品已经超越了核定的广告许可内容，实属生产企业药品宣传人员一种变相的销售药品行为。对此，您认为如何定性处理呢?

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