由王丽玉撰写的国际法专著《国际罪行—索马里海盗：挑战国际法》最近在北京出版。海盗的历史与人类的航海史同样悠久。进入二十一世纪以来，海盗问题再度成为世界关注的热点。索马里海盗从劫持世界粮食计划署向索马里运送援助粮食的船只开始，到劫持沙特船货总值高达两亿美元的超级油轮，升级为手持冲锋枪劫持美国货轮、与美国军舰武装对峙。短短数年，索马里海盗劫持事件给国际社会造成了高达10-160亿美元的经济损失，严重威胁了这一地区的和平与安全。

　　国际社会对索马里海盗的起因、演变和危害是清楚的，采取了一系列应对措施，但索马里海盗问题未得到根本改观。政治解决看不到曙光，军事干预也难以奏效，国际社会更多地期待着国际法发挥作用。



　　实际上，海盗也是国际法最早的主题之一。1949年，联合国国际法委员会在成立后的第一届会议上就选择将包括海盗问题在内的“公海”问题作为制订新的国际公约的主题。继《公海公约》之后，国际社会又先后制订了一系列与惩治海盗直接或间接有关的法律文书，如1982年《联合国海洋法公约》和1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》等，基本形成了较为全面的惩治海盗国际法律机制。那么，在应对索马里海盗一事上，国际法究竟发挥了什么效果？发挥了多少效果？

　　本书作者王丽玉在国际法、国际政治和国际安全领域从事政策研究和外交法律工作长达20余年，她充分利用旅居纽约（联合国总部所在地）之机，在国际层面上充分掌握了索马里海盗问题发展的最新动向和材料，在博览和研究了国内外关于索马里海盗问题文章和报道基础上，撰写了《国际罪行—索马里海盗：挑战国际法》一书。

　　作者王丽玉在书中研究分析了国际法在应对索马里海盗问题上既不可或缺又具有很大局限性的现状，为迎接国际法面对的这一挑战，作者综述了各项有关国际公约产生的历史背景，令人信服地证明，当代国际法在应对索马里海盗一事上，确有其结构性的不足。具体而言，迄今为止与惩治海盗有关的各项国际公约都是针对当时国际社会面临的特殊海盗情势起草、制订的，而与历史上肆虐各大洋的海盗相比，索马里海盗有其特殊国内、国际背景。自二十世纪九十年代初以来，索马里就陷入了“无政府”状态，目前虽有过渡联邦政府，但无力对国家全境实施有效治理；有能力打击索马里海盗的其他国家出于种种考虑，对审判和监禁索马里海盗缺乏积极性；而西方“人权”标准下的刑罚，加上在西方国家寻求“政治庇护”的机会，对于在西方国家交付审判索马里海盗嫌犯，难以产生震慑作用。

　　在上述分析的基础上，作者认为，要从根本上解决索马里海盗问题，除了在政治上争取尽快在索马里建立稳定、有效的政府之外，在法律上，需要创造性地形成针对索马里海盗的刑事法律体系，使被捕海盗嫌犯受到应有的惩罚，避免目前普遍存在的“捉放曹”现象。

　　本书结构合理、逻辑清晰、理论分析深刻、论证有力。作者广泛应用了历史学研究、社会学研究、国际政治研究、国际法研究等多学科、多领域研究的思路与方法，对于该书主题展开了多层面、多角度的探索，使该书最有很强的理论价值，也表现出作者优秀的研究能力和综合知识素养。（作者为前国际海洋法法庭法官）

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