政府不是全能的，这个认识早已被包括很多国家的政府所认同,中国政府较之以前也开始愈加重视非政府的作用了。但是，不少保守的政府官员在很多方面还死死抱着权力不撒手，自己干不成，也不愿意放手让非政府组织去做。

　　举个简单的例子，自1985年出现第一例艾滋病病人以来，截至2009年10月底，累计报告艾滋病病毒感染者和病人319877例，其中艾滋病病人102323例；报告死亡49845例，估计感染人数有74万人。在目前存活的感染者和病人中，经性传播途径感染已接近六成。其中，男男性传播上升尤其明显，从2007年的12.2%猛增至32.5%，成为2009年新发感染的重要途径。这些不断激增的感染者数字，就是一个典型的例子，更不要说这些数据还是很值得推敲的。

　　事实证明，安全套推广是有效的干预措施，而性传播的隐匿性决定了其干预难度，其中男男性接触者更是让政府卫生官员难觅其踪，即便接触了到这个人群也由于不了该人群的文化特征，简单地说教或者生硬地派发安全套结果收效甚微，与此同时，很多男男性接触者自发组成志愿队伍（草根组织），在同伴中展开艾滋病知识宣传和行为干预等工作。

　　这些活跃在男男社区的草根组织，弥补了政府无法触及的角角落落，在社会公共事务方面发挥了无法替代的作用。但是，令人悲哀的是，这些草根组织却无法获得合法身份和财政支持，而大量资源则被官方卫生机构或官办NGO所垄断，造成低效重复使用。

　　不久前，我与国家卫生部门一位官员谈及草根组织在艾滋病防治工作中至关重要的作用，要相信老百姓的能力，给他们签发合法身份，拿出资金购买他们的服务。这位官员听完我的话后当即说：不是钱的问题，关键是老百姓做事政府不放心。

　　我想，此官员一番话或许反应了一部分政府官员的心态，也让我从中明白了那些默默服务于受艾滋病影响的草根组织，缘何不能得到合法注册和政府的财政支持，一句话：关键是老百姓做事政府不放心。

   这的确是一个令很多人困惑的问题，一方面是政府与老百姓之间的信任缺失，另外一方面是不断激增的艾滋病流行数据，而这些数据则是由一个个鲜活的生命组成，过去他们被忽视了，现在还存在忽视，不知道还要被忽视多久？