浅析陕西主要经济指标下滑的原因及今后发展的建议

     据报道，2019年上半年，陕西省实现生产总值11625.57亿元，同比增长5.4%。其中，第一产业增加值553.19亿元，增长4.5%；第二产业5579.35亿元，增长4.2%；第三产业5493.03亿元，增长6.8%。主要经济指标下滑，如何看待今后的发展呢？笔者通过对主要经济指标下滑原因的分析，提出了今后陕西发展的思路和建议。

     一、陕西上半年主要经济指标下滑的原因分析

     原因分析之一：陕西工业化率（工业/GDP）近年一直徘徊在近40%左右，表明陕西是名副其实的工业省区，问题出在工业结构上。陕西工业中第一大行业是能源化工，黄金时期占到整个工业的60%以上，远远超过装备制造业占比。而在能源化工结构中，主要是煤、油、气等能源这一初级产品，煤排第一，由此显现陕西工业结构的特点：结构单一且层次低，抗风险能力较弱。不可否认，陕西煤炭资源丰富，在一定经济发展阶段曾为陕西经济发展做出重大贡献。但是煤炭作为低端的初级产品，如果在区域经济发展中对此的依赖度过高，就存在一定的风险。主要是：国内外经济低位运行将对能源需求减少，势必造成能源价格下跌，影响经济总量；反之则相反，2018年我省工业投资增速5.3%（如果考虑到投入产出2-3年周期，工业投资增速2016年1.1%，2017年1.8%），工业增速却高达9.2%，靠的就是能源价格的上涨。安全事故影响较大，2019年一季度榆林的煤矿事故，致使300多家企业全面整顿，导致一季度全省工业增速低至2.8%；环境保护的压力。     总之，我省上述特定的工业结构，在结构转换滞后的背景下，今年上半年规上能源工业增加值由负转正同比增长1.2%（一季度-1.4%），煤炭开采和洗选业下降5.6%，原煤产品下降8.2%，是造成工业总量和GDP增速下降的主要原因之一。下一步我省经济发展需加快工业转型升级的步伐，逐渐降低能源工业的比重，增大非能源工业的占比，大力发展壮大战略性新兴产业及高端制造业，以工业结构的优化促进工业及GDP的总量增长。

原因分析之二：陕西长期以来一直采取要素驱动增长方式，主要依靠要素中的资金要素支撑经济增长，即投资拉动模式。客观分析，这一旧动能在经济发展的特定阶段对经济发展做出过重要贡献：构建经济体系的工业化初期；经济“危机”的萧条时期；西部大开发前期。但是，我省经济发展如果长期、完全寄托于投资拉动，风险极大。主要是：近年我省投资越来越大，2014年投资开始超过GDP，但GDP增速却越来越慢，二者呈反向变化，表明投资拉动的动能在逐渐衰减；投资效果系数也由2011年的0.19降到前几年的0.03，即投资1元产生3分钱的GDP；最令人担忧的是，投资拉动所依赖的资金一旦出现问题，必将拽低GDP增速。2019年上半年我省投资增速陡降到2.5%（2018年10.2%），处于改开几十年来最低点，GDP增速断崖式地下跌到5.4%也就不足为奇了。如果考虑到投入产出周期，将影响未来2-3年经济增长。     多年来，省上高度重视投资拉动，据说去年陕西的主要领导去长三角招商引资，可谓用心良苦。坚持“投资拉动论”隐含的前提是：资金供给是无限的。这可能吗？？？目前最关心的现实是，陕西一旦资金供给弱化，资金链断裂，陕西经济怎么办？众所周知，新旧动能转换最起码是一个中期过程，慢不等于不启动，当前对陕西最有害的思路是：继续强化投资拉动，延缓其向创新驱动转换。立足于现实考虑，在新旧动能转换的衔接期，投资还不能放松:总量上尽量加大投资，逻辑思路是：投资拉动←招商引资←营商环境←行政效能、产业配套环境；挤压投资水分，增强有效投资；重点优化投资结构，处理好生产性投资和非生产性投资的关系，继续加大工业、实体经济及基础设施投资占比，降低房地产投资占比。

     二、针对当前的形势如何看待陕西今后的发展     （一）陕西发展既有总量问题，更重要的是结构问题，2019年上半年的发展状况深刻说明了这一点。过去往往因总量上保持一定的增速，处于全国第一梯队，而不断忽视结构问题。2019年上半年的减煤保安全、少制造保环保、软投资降风险等因素，一方面造成了陕西多年来的速度上的新低，另一方面看，陕西高质量发展任重道远。这时候才会更容易发现，我们并没有因为把速度降下来了，以换去了陕西的高质量发展，相反，结构性改革问题非但没解决好，反而造成总量上的大倒退，这将长期影响陕西的发展，影响实现追赶超越。     目前，所有制结构、技术结构、企业结构、产业结构、区域结构、城乡结构、投资结构、收入结构、就业结构、企业家结构等又重新摆到了陕西发展的面前，这次必须下功夫加以集中解决了。一般来说，对能源、矿产、科技、文化、生物多样性资源型的工业化，需要大资本、大技术、大企业、大市场的优化配置，需要大投资，需要政府大推动，更需要优的营商环境和基础设施条件才能实现。为此，我们要坚持央地融合和部省融合实现发展，要坚持招大商和领导招商实现超越发展。目前在陕西三个没有变一个在路上，即政府推动、投资拉动、资源开发三个没变，创新驱动还在路上，需要下功夫。政府推动但要切记搞成政府形象工程，投资拉动要忌讳房地产遍地开花，资源开发但必须绿色持续发展，创新驱动但要切记满地都搞成开发区，像现在的关中，到处是开发区，各自为政。

    （二）长期看，陕西发展要以高质量发展为导向，大力优化营商环境，大力培植企业家群体，弘扬企业家精神，把“商”字写到三秦大地。     一是要以高质量为导向，优化营商环境。优化营商环境要服务于以人民为中心的发展，体现以人为本，人才为要，增加人民的福祉，增加城乡居民的收入和福利。要服务于贯彻五大理念，坚持走市场化之路，变官本位为商本位。要服务于高质量发展，体现质量与速度的统一，让创新创意创造引领陕西。要服务于两个毫不动摇，坚持平等公平的对待国企和民企。要服务于供给侧结构性改革，坚持法治化思路，让企业轻资产经营。要服务于全省现代化经济体系的建立，坚持系统性思维，建立陕西资源禀赋的经济体系和产业结构。     二是要落实营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系和保护企业家人身和财产安全等六个方面措施。学习浙江、上海、深圳等地优化营商环境的典型做法。摆在眼前的是从“要”到“做”，要有利于政策目标的行动分解，形成“颗粒化”方案，快速高效的将26个“要”付诸社会实践。全省营商环境建设在思路上要从过去以“减量（工作时间）”为主逐步转移到“提质增效（工作质量和效果）”上来。还要加大力度，一是营造更加开放的贸易投资环境，放宽准入限制、专业人士执业许可、推动跨境商事登记全程电子化。二是探索建立和试点运营中国（西安）内陆型自由贸易港。三是打造综合成本适宜的产业发展环境和现代产业体系。四是建立更具吸引力的人才保障机制，明确提出建设保障性住房为主、商品性住房为辅的比例为6：4的住房供应体系，把人才留住。五是营造更加透明的政务环境和法治环境。六是营造更加美丽适居的绿色发展环境。七是在西安实施严格的知识产权保护，建立创新型的营商环境。     三是良好的营商环境是陕西省实现追赶超越发展的重要资源。优化营商环境既是新时代经济高质量发展的内在要求，也是改革开放四十年取得伟大成就的重要经验。40年来，市场的作用一步步得到发挥，营商环境不断得到改善，民营企业企业从无到有、从有到强，已经占据经济总量的“半壁江山”。 要以优化营商环境为基础，全面深化改革，这意味着优化营商环境已成为推动国家治理手段和方式现代化，推进改革全面深化的关键性变革，成为国家实施稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等诸多目标任务时的常态化推进手段。当前我省和周边经济发展情况比较好的一些省份，比如四川、重庆、河南相比，营商环境还有差距，改善营商环境对于释放陕西发展潜能、发挥陕西功能优势、推进陕西追赶超越发展具有重要意义。     四是继续对标发达省份的营商环境，切实解决我省存我省企业施工许可证审批过程中，投资项目、建设用地需预审需要20天，完成项目环评需要60天，而上海市带设计方案的不超过15个工作日，不带设计方案的48个工作日。二是优化提升营商环境各项政策落地不畅。有的政策条件苛刻，程序繁琐，操作困难，最为突出的是产业扶持政策难执行。中小微企业申请扶持资金条件太多。同时，仍然存在着关系公共信息不对称、推诿扯皮、奇葩证明等问题。三是改革不到位的现象仍很明显，放管服改革仍存在着不到位、不够力的问题。国企改革力度不够，国企改革中观念守旧，在推进混合所有制改制，引入外部资金等方面力度小。简政放权并不到位，主要是放权含金量不多，表现为审批事项下放多，减少少，精简少，有的部门放下的是责任，留下的是利，该干的反而不干了，有的甚至形成新的障碍，对僵尸权利，群众关注度不高的权力下放的多，有些权利下放后无相关业务对应，处于空置状态。     五是要把落实国家宏观战略看作是建设陕西宏观营商仅限于改善个体企业运营的微观环境，还应包括国家对我省定位和政策的宏观环境。国家对陕西的战略定位如“一带一路”核心区、国家级创新省份、西安国际化大都市等，这是历史赋予陕西千载难逢的宏观营商环境，应该得到高度重视。提升陕西营商环境应坚持这一战略定位和政策，做到宏观营商环境与微观营商环境建设并重。     六是激发企业家精神应作为提升陕西营商环境的重要目标。企业家精神是市场创新的动力之源，是市场优势得以发挥的重要基础。企业家精神的本质是一种探险精神、是一种试错精神。陕西地处内陆，全社会思想都偏于保守，对于新事物的接受程度远不及东部沿海，经常将探险和试错视为“标新立异”乃至“异端”，民众舆论和政府行政均有着这方面的倾向。实现陕西追赶超越发展、推进陕西走向创新之路就需要建立容错机制，鼓励企业家探索创新，支持企业家担当作为。对大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意等情形者，要予以容错，为担当者担当、为干事者撑腰。政府应当完善企业家正向激励机制，倡导鼓励创新、宽容失败的价值取向，增强企业家创新活力、创业动力，坚定企业家信心，稳定企业家预期。同时，要对民营企业家的产权做到真正尊重和法律保护，更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用，营造尊重企业家、崇尚企业家、彰显企业家价值、发挥企业家作用的良好社会氛围。    七是推进行业协会发展应作为提升陕西营商环境的重要手段。行业协会的遵旨在于促进本行业的集体性利益或共通性利益。其优势包括：一是市场经济条件下政府失败的一个重要的表象就是政府机关抑制不住的权力扩张冲动，总是希望扩大机构规模，提高行政级别与层次，其结果就是浪费社会资源，而行业协会的建立非常有助于发挥有效阻却作用。二是行业协会这种“公与私混合”的自治性组织是解决市场失灵与政府失败的有效方案。市场经济国家大量的公共资源的有效配置，在很多情况下既不是靠国家也不是靠市场，恰恰是依赖社会自治组织解决了有效配置的问题。三是行业协会在信息网络的建构与互动方面发挥着不可小觑的作用。信息的获取与交换是要花费成本的，就同一行业而言，其所搜寻的信息大都一致，如果相互之间没有合作与协议，那么极易发生所有企业都为搜寻同一信息而各自付出费用的情形。而行业协会完全可以为同类企业搭建一个资源共享平台，费用在各个企业间平摊，以最低的成本支出获取最充分的信息就成为现实。四是行业协会是行业内部一致行动的组织者。行业协会通常都会面临一些共同的威胁需要整个行业共同应对，也可能有一些一致的利益需要动员全行业力量来争取或抗衡。五是行业协会是自律规则的制定者和实施者。在一个行业内部，成员之间的冲突在很大程度上依赖其自身的规则就可以很轻松的得到解决，这是一种制度构建，是一种自觉、自愿、自律性的制度安排。六是是行业协会组织的运作方式也能够体现对经济民主的追求。现代市场经济条件下的行业协会已经是一个民主、开放和积极进取的社会团体组织，其进入和退出的自由、表决的民主性等手段体现了行业协会在其内部运作方面也是民主的支持力量。     八是世界银行关于营商环境的评价体系应作为提升陕西营商环境政策设计和评价的重要参考。世界银行关于营商环境的评价体系经过长期在众多国家的实践和不断修正，覆盖范围从起初的133个经济体，扩展到2017年的190个经济体，评价指标体系，从最初的5项一级指标、20项二级指标，逐步完善到现在的10项一级指标，42项二级指标，涵盖了企业从开办、扩建、经营到破产的全过程，体系不断完善。其完全可以作为陕西营商环境评价的重要参考用于分析当前存在问题和对制定政策的执行情况进行评价，其所设定的十个一级指标（开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产）对于我省营商环境政策规划的框架设计具有重要借鉴意义。

     （三）短期看，融合发展是方向，企业是主体，人才尤其是企业家是重点，党政干部是关键。

     首先要与全国市场乃至世界市场积极对接和融合发展，要立足市场，开发陕西省的资源，而不是相反，基于我们的资源禀赋来找市场。过去，我们经常是根据能源、矿产、科技、文化资源禀赋决定开发开放，这种以产定销的思维必须打破，找市场是我们的当务之急。传统技术与颠覆性技术创新要融合，这点要学习广东省，学习深圳，不能为高科技而做高大上的追求，高技术意味着高风险高投入，这是陕西目前不能承受的，西安硬科技之都的提法不妥，应该把西安建成技术服务高地，即有对传统技术的连续性创新，又有颠覆性技术的创新，它们的融合与创新是方向。要倡导制造业与现代服务业的融合发展，要像陕鼓一样，把制造业打造成现代服务业和金融产业，不能脱离制造业谈现代服务业的发展，如物流产业，要立足于我省的能源化工和制造业的发展，从这个意义上说，三个经济是基于陕西能源业、矿产业、制造业，文化产业的发展，是一种融合产业。城乡融合和产城融合，不能离开关中乡村（中国农耕文明的农村部落代表）谈西安的大发展，也不能离开城市尤其是县城谈乡村振兴。要推进人和产业、项目的融合发展，要大力发展有就业容量的产业和项目，要把人融入经济发展之中，让人民富起来。

     目前看，稳增长是当务之急，要在大开发和大保护中求发展。但在稳增长中我们的政策选择手段不多、办法不多。还是要坚持政府主导、投资拉动、资源开发并举一直以来的做法。全省上下的心思要聚焦到发展上，畅通机制，重点抓投资，上项目，优结构，强企业。这里的关键是如何发挥党政干部的作用，如何发挥市场的决定性作用，如何提振企业家的信心，如何构建宽松的社会环境。首先要通过抓投资抓项目促发展，具体讲，可以包投资到项目，包户到企，包产到人，立足现有企业促发展，释放红利，打一场人盯人的发展战役。另一方面，还要招商到人到企，在市场中寻找新的商机。