图：2014年2月24日，美国国防部长哈格尔在五角大楼公布了美国的一项裁军计划，缩减美国军队至二战以来的最小规模。

2013年3月初，美国总统奥巴马向国会提交了总额为4956亿美元的2015财年国防预算方案。该方案已获得参谋长联席会议通过，还有待国会批准。2015年预算案体现一个“裁”字当先，确定将各军种中人数最多的陆军从目前的52万裁到44万，届时美军总体规模将跌至1940年以来的最低水平。

空军重点项目不受影响

美军已从伊拉克完成撤军，虽然美阿之间还没能就美军驻留阿富汗问题最终达成协议，但距兑现奥巴马结束这两场战争的承诺已为时不远。同时，因经济连年不景气，美国政府力推预算紧缩政策。美国国会两党未能就债务上限问题达成一致，未来十年自动减赤1万亿美元的机制已经生效，根据该机制要求，军费预算将扣减5000亿美元，分摊到每年就是500亿美元，2015年是自动扣减的第一年。因此，这份预算方案既要从“战时预算”回归“战备预算”，又要兼顾预算紧缩与保持军力的双重要求。

在大幅度裁军的同时，还将全面压缩军职和文职人员的人事开支与各项福利津贴，关闭一些军事基地，退役一批武器装备、下马一批现有装备的升级改进计划并削减新式装备的采购数量。如美国空军将在退役全部A-10攻击机、U-2侦察机的同时削减F-35战斗机采购数量，未来5年退役全部“捕食者”无人侦察机；美国海军将大幅削减濒海战斗舰采购数量，从原定52艘砍到32艘；陆军放弃M1A3坦克升级改进计划、放弃OH-58侦察直升机升级计划并将其全部退役。

本轮裁军的重点是陆军和空军，美国海军受影响较小，海军陆战队未受影响。但美国国防部预计，如果2016年自动减赤机制继续生效且国会未追加拨款，美军还将进行深度裁军，届时不但陆军国民警卫队和陆军后备役部队将被裁撤数万，海军和海军陆战队也将难逃“裁军之斧”：空军将退役从KC-10A加油机到全球鹰Block40无人机的80架各型飞机，缩减无人机运作规模，并在2016至2019年减少采购29架F-35战斗机；海军将降低一批水面舰艇战备程度，同时，如果“乔治·华盛顿”号（CVN73）航母大修和更换核燃料所需的60亿美元经费不能到位，只能将其提前退役，航母战斗群数量将从现有的11支降至10支，同时海军还将考虑暂停未来2年的F-35C采购计划；海军陆战队现有的18.2万人将被裁减到17.5万人。

最近几年美军连续裁减员额、淘汰老旧，甚至不惜将类似A-10攻击机这样历经战场考验、反响不错的武器装备提前退役，其中既有后“9·11”时代，军队建设回到正轨的“消肿”需求，也因为压缩军费的政治压力较大，在军费支出上被迫有所取舍，好钢用在刀刃上，确保重点军备建设项目不受影响。因此，从美军精心确保的预算项目上，不难揣测出其未来的发展方向。

据报道，在2015年军费预算案中，美国将投入超过1500亿美元的军费用于新式武器的研发与改进，主要集中于海空军方面。

美国空军的装备研发受到明显倾斜，下一代的“远程打击轰炸机”(LRS-B)和第六代航空发动机是未来军费的“明星”项目。2月26日，美国空军宣布将于今年秋季公布下一代轰炸机详尽的最终版标书并进行招标。该项目被认为是美国空军在这个十年的三大现代化项目之一。美国空军为了确保这类优先项目，宁肯拆了东墙补西墙，提前退役一些老式装备，腾出资金力保这些“未来之星”。

另两个“明星”项目是下一代空中加油机和F-35战斗机。波音公司正在研发基于波音767客机为基础的新一代加油机KC-46A，旨在全面取代目前的300余架KC-135加油机。F-35战斗机项目已经运作多年，因技术问题频发而超支超时严重。F-35这个当初号称“高性能、低价格的”项目，就像“钓鱼工程”一样让美军骑虎难下，只能硬着头皮继续追加投资。

美国还透露正在大力投资研发下一代航空发动机。航空发动机被誉为“工业之花”，是一个国家科技、工业综合实力的体现。2月24日，国防部长哈格尔宣布建议国会投资10亿美元研发第六代航空发动机。新发动机可用于下一代战斗机，被称作“自适应发动机”，据称能增加飞行员在不同条件下的操作灵活性，可大幅度提高燃料利用效率并降低维护保养要求。此举表明美国决心在关键技术领域力保其全球领先地位。

美军现有的三军主力装备大多研发于福特-卡特时代并采购于里根时代，冷战的结束使装备换代频率大为减缓，很多现有装备早已超出原来预计的使用寿命。目前，很多革命性技术均处于研发阶段，下一代武器系统端倪已现。现在美军面临的情况类似福特-卡特时代，当年在石油危机和经济“滞涨”时代，军费预算捉襟见肘，只得力保重点研发项目，才使上世纪80年代新一代武器系统全面成熟并亮相于海湾战争。也许未来的军事革命就隐含在现在这些研发项目中。

美国陆军变虚弱了吗

根据新财年预算案的规划，美国陆军将被缩减到70年来的最小规模。很多人怀疑这将降低其战斗力，美国陆军恐难胜任全部作战任务。

从2007年起，美国陆军开始改革其传统的以“师”为中心的编制结构，全军10个作战师被重组为40多个旅，承载历史传统的师级番号将只保留一个精干的指挥班子，灵活且独立的合成旅已成为美军的骨干。海湾战争中，传统的美军作战师编制大、装备重，部署缓慢，一个师的全套人马车炮部署到位平均需耗时数月，科索沃战争中美国陆军更是尚未就位，战争就已结束。

美军反思后认为，目前的美军地面部队虽有能力战胜地球上任何一个国家的常规陆军，但未来的局部冲突将急促而剧烈，如果地面部队不能在冲突结束前就立即部署就位，那么再强大也无意义。而且在面临危机时，美军往往仅需部署小规模部队，但传统的师级编制里，从一个师调走一小部分，就会影响其余部分的运作。

当整合为3000-5000人的旅级部队后，高度合成的旅人数少、自我保障能力强、易于快速远程投放，这种编制还能改善作战与后勤部队的编制比例。美军长久以来苦恼于作战的“牙齿”不足而后勤保障的“尾巴”太长，2万人的师要比数千人的旅所需的保障多得多，现在编制缩小，冗余的“尾巴”可适度裁减，自然能节省出不少兵力。

在压缩总体规模的同时，美国陆军还重点研发夜视装备、无人作战系统、网络战装备和远程兵力投放系统，这些新技术不但有助于增强美军快速部署的能力，还能弥补人力的不足。同时，陆军特种部队不减反增，编制规模和预算都得到增强，用于支持特种作战的情报预算也得到相应加强。未来的美国陆军将更轻、更小、装备更多信息化智能作战平台、能更快的到达战区，特战能力、网络战能力和情报搜集处理能力都得到强化，因此，仅因兵力规模减少就质疑美国陆军战斗力削减，恐怕并不明智。

随着亚太地区经济持续增长，在世界格局中的重要性不断加强，本区各国又长期存在主权争端或对自然资源有不同主张，使地区紧张关系不断加剧。在此背景下，美国海军自然备受重视。

3月4日，美国国防部发布了《四年防务评估报告》，在陆空军经历裁减时，海军兵力将保持不变。2015预算中海军分得1252亿美元，仅比上年减少4亿美元。美国海军提出一个雄心勃勃的造舰计划，未来5年将采购1艘航母、10艘核潜艇、10艘驱逐舰、14艘濒海战斗舰，舰艇总数预计从291艘增加到309艘。

美国国防部计划继续推行“重视亚洲”战略，到2020年底前，将在太平洋地区部署相当于美国海军六成数量的舰艇，在东南亚和大洋洲强化美军的影响力。美国海军目前在亚太地区有50艘舰艇，预计2020年将增至65艘。曾在越战中发挥重要作用、越战后被冷落多年的关岛也将得到持续强化，部署在那里的海军、空军和海军陆战队的兵力将获得加强。

现代战争早已不是兵力多寡定胜负，在信息时代甚至不是火力强弱决高低。与美军相比，很多欧洲国家乃至海湾富国装备的新式飞机、坦克、军舰并不少，但他们在情报搜集与信息处理能力、兵力与物资快速投放部署能力、装备保养维护能力这些软的方面远逊于美军。

从2015年预算草案看，美军虽有大幅裁减压缩，但瞄准技术前沿且很注意各方面均衡发展。这种做法值得其他国家认真思考。

本文刊载于《凤凰周刊》

特约撰稿员／阎滨

========香港凤凰周刊 ========