在过去的几年里面，我先后跟北京市政府、北京市顺义区委、北京市石景山区委、重庆市外经贸委、长沙市政府等单位有过一些合作，同时还为一些城市的规划部门、交通部门、城管执法部门提供过调查和咨询服务。在这几年和政府部门更多接触的过程中，发现一个共同的趋势，那就是公众意见越来越受到各个政府部门的重视，不论是通过科学的社会调查方法来了解老百姓对政府部门的满意度，还是获取投资者对于投资环境的评价，甚至是城市规划中的公众参与，各级政府部门都越来越重视来自第三方进行的调查和研究成果。也可以说，这是政府管理和公共服务的一个进步，同时也是以人为本的理念的体现，虽然很多政府部门还做的还不到位，但是我想随着公共管理领域的一些变化，这个特点会越来越突出。

在当前很多公共管理领域，政府绩效评估日益成为焦点问题。从政府绩效评估发展的趋势看，传统的政府绩效评估主要是一种自上而下的、内部的评估，然而，由于这种自上而下的评估容易导致少数官员只唯上、不唯下，结果是上级满意而群众不满意；容易导致官员片面追求少数被考评的指标，例如GDP的数值；容易导致少数官员弄虚作假、出现统计水分。因此，近十年来，新公共管理越来越关注政府服务的质量和以顾客为导向。例如1992年英国政府开始实施的公民宪章运动和1993年美国政府开始推行的“顾客至上”。而随着各级政府对于群众意见的重视，群众参与政府绩效评估也有了长足的进展，特别是党中央、国务院提出“立党为公、执政为民”、“科学发展观、正确政绩观”、“党政人才评价重在群众认可”等新理念后，各地政府纷纷探索群众评议政府绩效的方式。迄今为止，北京、上海、广东、江苏、浙江、辽宁、河北、福建、湖南、湖北、河南、云南、新疆等大部分地区的许多市、区都开展过不同形式的群众评议政府绩效活动。例如，珠海市的“万人评政府”、北京市的“网上评议政府部门”等等，群众正在成为政府绩效评估的主体。

然而，与传统自上而下的政府绩效评估相比，群众评议政府绩效工作似乎更是难上加难。虽然不断有新的地方开始开展群众评议活动，但是很多地方在轰轰烈烈开展群众评议活动一年或二、三年之后，由于各方面原因，如缺乏科学的评估方法，缺乏持续性的研究等不得不暂停。群众评议政府绩效代表了政府公共管理的新变化，在西方国家已经开展得较为普遍，然而，在目前的环境下，中国是不是真的就不适合开展群众评议政府绩效活动呢？如果适宜的话，那么应当如何开展呢？结合我们的一些研究，我跟清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜副教授一起成立了一个研究小组，开展了为期两年的研究，通过跟一些政府部门的评估经验，将如何有效的实施群众评议政府绩效的工作建立了理论体系和实战的方法工具，庆幸的是，这一工作得到了在政府绩效研究领域的很多专家的支持，于是，我们合作的著作《群众评议政府绩效：理论、方法与实践》一书在新年开始之初，由北京大学出版社正式出版了。

我们之所以出这本书，是希望能够指导更多的政府部门来科学的收集民意，系统化的对待群众评价政府绩效的工作，同时，能够让群众有效的参与，将群众的意见变成有助于政府提高服务的决策依据。因此，有以下几点是我们希望传达的看法：

1.政府绩效评估中，群众评议越来越重要。政府提供的是公共服务，作为公众，可以对政府的服务进行评价，对是否有效提供了服务、对服务是否满意、服务要素是否有欠缺等等，就需要由群众根据自己的期望、经验及其感受来判定，因此，群众的评议对于政府改进工作，改善服务流程，发现自身问题越来越重要。

2.群众评价政府绩效需要有科学的方法和体系。其中，在建立以群众为导向的评估指标体系、采用科学的评估方法，坚持评估的独立性原则等都需要有科学的方法和工具，而不是开个会，或者街头摆几张桌子，或者在报纸上刊登问卷那么简单。

3.要使群众评价政府绩效有效，必须把握一些基本原则。我们总结为5个要素：保证评议结果的客观公正性、评估结果的有用与可操作性、政府领导在运用评估结果时把握压力的适度性、被评估部门根据评估结果提高回应的及时有效性以及使各相关利益群体都能够通过评估的过程真正受益，只有保证这5个要素的实现，才能让群众评议政府绩效能够得到持续，让群众评价产生高的价值。

4.在未来，群众评议政府绩效将会越来越受到各级政府部门重视，同时也将呈现出新的发展趋势。比如评估主体逐步改变单纯政府机关内部评估的方式，形成包括居民、投资者、政府内部工作人员等多元评估主体，评估的方式将会更多委托独立的第三方机构来进行，同时，在评估内容的规范化和评估保障的法制化方面都将会有新的进展。

总的来说，政府的绩效，群众意见很重要，而也希望能够有更多的人关注政府绩效评估，共同推动群众评价政府的科学化和系统化。

书名：《群众评议政府绩效：理论、方法与实践》

作者：邓国胜（清华大学公共管理学院NGO研究所所长）

          肖明超（盛世指标数据管理有限公司总经理兼研究总监）

出版社：北京大学出版社

定价：38.00元

文章引用自：http://blog.sina.com.cn/m/xiaomingchao