全国人大代表黄俊是我的好朋友，她拜托我一起起草一个提交本届全国人大会的提案，我俩商量来商量去，觉得农村养老问题是一个亟待解决的问题。现在大量农村青壮年劳动力转移到城市，农村空心化现象越来越严重，农村人口老龄化也提前到来，目前我国大约有60%以上的老年人口在农村，农村留守老人养老条件差、缺乏日间照料、精神生活贫乏，农村老人生活不能自理时，如果在外打工的儿女不能回村照料，老人的生活境况很悲惨。目前专为农村老人提供服务的养老院几乎没有。即使有这样的养老机构，也是举步维艰。

如：湖北广水市黄金村2750人，外出打工1500多人，占全村人口的一半以上，60岁—70岁的老人380多人，70岁以上的老人有100多人，且大部分老人患有各种疾病。中央电视台新闻1＋1栏目曾报道过这个村的养老情况：该村吴婆婆，四个儿子和儿媳妇都在外打工，由于中风，一只胳膊已经瘫痪，但每天还要为了四个孙子的生活忙碌发愁，后来病倒在床，死前身边都无人照料。还有一个80多岁老婆婆，两个儿子媳妇都外出打工，她病倒在床，村里人看到她家三天没开门，喊村主任来踹开门，老婆婆趟在地上昏迷不醒，后被紧急送往医院抢救几天才苏醒过来。

该村村书记和妇女主任都是非常有爱心和孝心的农村干部，在村两委和北京一家公益组织的支持下，村妇女主任利用原废弃的村小学房屋，个人投资建起了村敬老院，目前入院农村老人25人，入住老人最年轻71岁，最年长的93岁，身体状况普遍较差。收费标准是本村村民收费380元/月。就是这么低的收费标准，村里很多生活不能自理的老人，因儿女不愿意承担生活费而不能入院养老。已经老人在这里享受到了亲人般温馨周到的照料，大多数老人把这里当做自己的家，但是，今年春节后仍有部分老人因儿女不愿交入院生活费含泪离开敬老院。所以，入住老人的流动性很大，不到一年时间，先后住进来的老人达53人，有4人去世，有30人离开。目前，妇女主任发动全家人通过自种蔬菜、养猪、养鸡、自己砍柴等千方百计降低敬老院营运成本，也只能勉强能维持敬老院营运。该村妇女主任想争取政府和民政部门对农村养老院的床位补贴，或对入住老人实行生活补贴，但目前民政部门只有对城市养老机构实行补贴的政策，对农村妇女自办农村养老院的政策支持还是空白地带。

面对人口老龄化挑战，现在很多城市相继出台支持社会力量兴办敬老院的政策。农村养老本来就比城市养老难度大，一方面农民收入远低入城市居民收入，加之农村老人传统养老全靠儿子，若儿子不孝或儿子经济状况差，老人即使生活不能自理需要有人照料，也负担不起养老费用。另一方面：农村民办敬老院面临两难困境：入院收费太高没有老人入住，收费太低又无法维持日常营运。

农村养老需求正逐步提高，如何解决农村人的养老难题？

1、建议国家从战略高度重视农村养老问题，尽快出台鼓励和支持民间资本和社会力量兴办农村敬老院的政策法规，通过政策倡导，希望全社会关注农村留守老人的养老问题。

2、建议加大政府对民办养老服务机构的公共财政投入，对民间力量投资兴建具有护理性质的农村敬老院给予开办补助。补助经费由中央、省、地、县几级财政共同分摊，可参照城市养老院的补贴标准，对兴建农村敬老院按每张床位5000—10000元给予一次性建设经费补助；对愿意进入到敬老院的农村60岁到79岁的重残老人和80岁以上的老人，纳入农村特困人群补贴范围，每个月补贴80—100元生活费。

3、建议对民间力量兴办的养老机构分营利性民办养老机构和非营利性民办养老机构。对兴办非营利性民办养老机构民政部门应给以注册登记为民办非企业的法人机构，并对其办理免税资质。

4、建议在符合土地利用总体规划和相关城乡规划前提下，允许利用村集体建设用地投入建设农村养老机构，所有权归集体所有。其次，鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类可利用的社会资源在权属、功能、结构不变的情况下进行整合和改造，使之用于养老服务。

5、建议加强对农村敬老院院长和护理人员的专业护理技能培训，鼓励当地留守妇女到敬老院做护理工作，对在同一农村敬老院工作一年以上的护理人员，给予一定的奖励和特殊岗位补贴。提高农村养老院的护理质量和管理水平，让农村老人也能与城里老人一样平安幸福地安享晚年。