椐多家媒体报道，海南拟将该省规划为北部、南部、中部、东部海岸、西部以及海洋组团六大功能组团，以便突破现有行政区划限制和条块分割的体制障碍。事实上，在“省直管县”探索上已形成独特模式的海南，行将借力国际旅游岛建设，在“省直管县”方面再领风骚。

    3月17日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林向记者勾勒出国际旅游岛建设的美好远景后也表达了自己的担忧：由于城乡间体制分割，海南省农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。同时，在18个市县加一个农垦的区域行政格局下，各个市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，造成低水平开发，城乡资源互补性也没有体现出来。......行政分割之弊，已经成为影响海南旅游岛持续发展的掣肘。

    行政分割确实会造成迟福林院长讲的上述值得担忧的问题，但行政分割就一定是影响海南国际旅游岛建设的掣肘吗？恐怕未必。解决行政分割可以通过行政手段来重新配置行政资源，无论是“省管县”还是行政区划重新调整的“大区管理”，这些都可以尝试。问题是建设国际旅游岛就不是通过行政手段可以有效配置资源的。

    就算海南城乡一体化改革顺利完成并走上预定轨道，是否海南省农村的旅游、土地等潜在资源优势就能发挥出来呢？而按照迟福林院长的观点，如果这些优势要发挥出来，城乡一体化是必由之路。而城乡一体化是加强政府控制能力和执行中国城市化战略的重要体现。在海南建设“国际旅游岛”的今天，这样做的结果，只能是极大地加强了政府以行政手段配置资源尤其是旅游资源的能力。而这恰恰又违背了市场经济的基本原则。

    从市场经济基本原则看，谁来投资？投资什么？投资多少？基本应属于市场配置资源的问题，政府应在尊重产权和竞争规则的前提下，给予企业比较完全的投资决策权，给予金融机构和金融市场比较充分的融资选择权。企业和市场投资决策只要不违反有关法律规范，只要不存在环保、安全、垄断等有损社会利益的问题，行政部门就不宜过多干预。

    城乡一体化只不过满足了省管县的试点需要和城市化发展的国家需要，并不一定会对“海南国际旅游岛”的打造起到根本作用。相反，如解决不好海南部分地方政府执政能力相对低下等关键问题，可能还会使海南旅游岛的发展走上另一个层面的低水平循环。

    在海南建设国际旅游岛的大背景下，在行政分割与执政能力的问题比较上，老苏认为执政能力更为关键和迫切，也是“海南国际旅游岛”能否以及如何可持续发展的重中之重。