政府与市场的关系是经济学研究的一个古老课题。记得诺贝尔奖得主科斯曾经出版过一本专著，名字叫做《企业、市场与法律》（三联出版社）。该书所讨论问题的实质就是政府与市场的关系。其实，以往所有的经济学研究都没有说清楚政府与市场关系的本质。其原因就在于，他们都没能从经济系统层级过渡的角度去探讨政府与市场（企业）的关系。

    经济系统层级过渡是指，从“技术层级”过渡到“经济层级”，再从“经济层级”过渡到“管理层级”和“政治层级”。每一个层级具有每一个层级的特征和目标。它们之间的关系包括两个方面的内容：第一，由于从低层级到高层级的过渡是一个逐步演绎生成的过程，由此客观地决定着它们之间的内在关系。第二，高层次系统的任何微小变化，都可能引起低层次系统的结构性反应；进一步地，人具有自由意志，这就增加了二者之间关系的复杂性。

   根据上面的论述，政府与市场之间的关系显然属于不同层级系统之间的关系。因此，也应当包括上述不同层级之间关系的两个方面的内容。这是讨论政府与市场关系的基本框架。