武汉“三网融合”能否实现公益的增益？
    5月10日，武汉移动与武汉广电共同签署“三网融合”，共建G3数字家庭战略合作协议，三网融合正式走入寻常百姓家，套餐年费1399元。中国移动武汉分公司总经理李健介绍，三网融合家庭套餐满足家庭用户同时通话、上网、看电视的需求，资费比原来各自分开价格优惠，最高降幅达70%。（5月11日《武汉晚报》）
    通信网、广电网、宽带网从各自“单挑”走向“产业联盟”，实现融合的历程可谓一波三折。2001年“十五”计划纲要，第一次明确提出“三网融合”概念，后被搁浅5年之久，直至2006年“十一五”规划纲要再度被提起，然后绵延至2010年6月底，才正式公布12个试点城市名单和试点方案，后在推进过程中，甚至还被工信部某官员断言“阻力太大会夭折”。
    这一路走来，之所以走得磕磕绊绊。原因有二：一则，电信、广播电视和计算机通信部门都有自己的“小九九”，三方在业务分工合作和收入分成等方面难以达成共识，各种合作规则与模式均需探索。二则，普通百姓担心在收费上“被融合”，一不小心为政府强势推广的数字电视埋了单。换句话说，三网融合一直处于尴尬的境地，最大的障碍并不在于技术层面的融合，而在于利益重新分配和公益增益的难以实现。
    从这个意义上讲，武汉实现了三网融合，虽然值得表扬，似乎也不值得鞭炮齐鸣、锣鼓喧天，因为这毕竟只是通信、广电、宽带三方在技术上互相兼容，各自利益分配方面达成了基本共识。但不代表得到了当地百姓的认可、拥护和赞成，更不意味着实现了公共利益的增益。
    就当下而言，武汉百姓最关心的问题是，对习惯电话、电视、电脑“三权分立”“各司其职”的消费者，能否对各项业务根据自己的需要进行自由选择，还是说我不融合就看不了了？看电视、上网、打电话打包在一起的资费1399元是如何出炉的？当地官员言之凿凿的“资费比原来各自分开价格优惠，最高降幅达70%”又依据几何？
    这样的心绪纠结由来已久，去年，在青岛市作为三网融合试点城市迈出步伐之际，山东省经信委就曾在其官方网站上组织过“你认为在将来实现三网融合后，对你的生活会有什么影响”的网上调查，结果显示，只有19.63%的人认为用户选择权会增加，将能享受更好的服务；14.72%的人认为打包资费会更加优惠。这样“不看好”的数据，武汉方一样可以推人及己。
    事实上，“三网融合”的魅力谁都懂，但问题在于，融合前三网早就各自有垄断的迹象，比如，广电部门曾强令限制民间卫星电视接收器的发展，让民众被迫接受其推广的数字电视，且有线电视的费用成本核算从来都“宛若天机”，收费标准却一声令下说“提高”就“提高”，中间甚至连必要的听证会都免掉了。如此语境下，“三网融合”一系列扼腕改革因为固有印象，难免会被公众做“无赖假定”。
    毫无疑问，推进“三网融合”，不仅需要找准三网利益共同点，平衡利益分配格局，更要实现公共利益最大化；不仅要做到三网的互利、合作、共赢，更要让百姓得到看得见的好处和实惠。而显然，这些都“口说无凭，公开为证”，让用户拥有更多的自主权和选择权，让资费体系公开透明化，这是三网应表明的最起码的诚意——而只有基于这种坦诚之上的改革，才能最大限度赢得民众理解与尊重，并摒弃“政府炫技”的嫌疑，真正带来公共利益的增益。■