《与改革同行》系列727

（2023年9月11日—2023年9月17日）

关键词：现代流通；生态质量；公务员；海峡两岸融合发展；基本医疗保险

2023年9月10日，国家发改委等五部门联合印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》，部署现代流通战略支点城市布局建设工作，旨在促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络，更好地服务以实体经济为支撑的现代化产业体系。本周，我国将组建全国生态质量监测网络。中共中央、国务院发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》。

一、法规政策

国家医疗保障局印发《关于做好基本医疗保险医用耗材支付管理有关工作的通知》，推动建立健全医用耗材医保准入制度。对于通用名管理较为成熟的耗材类别，将逐步制定全国统一的医保目录，并逐步扩大国家目录涵盖的耗材类别范围。（2023-9-9）

国家发改委等五部门联合印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》。（2023-9-10）

生态环境部联合中国科学院印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，生态环境部将会同省级生态环境主管部门，联合中国科学院共同组建全国生态质量监测网络。工作方案主要包括组建全国生态质量监测网络、开展生态质量监督监测、全面加强数据管理和质控等方面。（2023-9-10）

专栏：我国将组建全国生态质量监测网络

本报北京9月11日电 （记者寇江泽）生态环境部联合中国科学院近期印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，生态环境部将会同省级生态环境主管部门，联合中国科学院共同组建全国生态质量监测网络。工作方案主要包括组建全国生态质量监测网络、开展生态质量监督监测、全面加强数据管理和质控等方面。

在网络建设方面，积极推进卫星遥感、航空遥感、地面监测的协同，在全国范围实现卫星遥感2米级季度监测，重点区域实现亚米级监测；航空遥感作为卫星监测的补充，开展现场核实和参数验证；地面监测以开展遥感验证、生物多样性和生态功能监测为主，从而实现生态质量“天空地一体化”监测。

在生态质量监督监测方面，建立以全国尺度常规监测和重要区域、重点生态问题专项监测相结合的工作模式，根据工作需求设置不同监测手段和监测频次。

在全面加强数据管理和质控方面，建立统一的全国生态质量监督监测数据管理系统，定期向各地推送生态变化图斑，实时传输地面核实、问题上报等相关数据。逐步建立跨部门、跨区域数据共享与业务协同机制。实施“三级检查、两级验收”的质控制度，确保数据质量。（来源：《人民日报》）

中共中央、国务院发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》。（2023-9-13）

中办印发《专业技术类公务员管理规定》和《行政执法类公务员管理规定》。（2023-9-14）

二、重大事件

总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调，牢牢把握东北的重要使命 奋力谱写东北全面振兴新篇章。（2023-9-9）

第十届中国—中亚合作论坛开幕。（2023-9-9）

《湿地公约》批准在中国设立国际红树林中心。（2023-9-9）

全国首批县级国土空间总体规划获批。据自然资源部，江苏省人民政府正式批复泰州市兴化市、靖江市、泰兴市以及宿迁市沭阳县、泗阳县、泗洪县6个县级国土空间总体规划。这是全国首批正式批准的县级国土空间总体规划。（2023-9-10）

我国利用海洋温差能发电取得新突破。（2023-9-12）

雄安加快实施一揽子特殊支持政策，2023年前8月央企二、三级子公司共22家落户新区。（2023-9-12）

三、精彩观点

总书记致信全国优秀教师代表强调，大力弘扬教育家精神，为强国建设民族复兴伟业作出新的更大贡献。信中提出，长期以来，以你们为代表的全国广大教师认真贯彻党的教育方针，教书育人、培根铸魂，培养了一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，造就了大批可堪大用、能担重任的栋梁之才，为国家发展、民族振兴作出了重要贡献。教师群体中涌现出一批教育家和优秀教师，他们具有心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则、行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度，乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求，展现了中国特有的教育家精神。新征程上，希望你们和全国广大教师以教育家为榜样，大力弘扬教育家精神，牢记为党育人、为国育才的初心使命，树立“躬耕教坛、强国有我”的志向和抱负，自信自强、踔厉奋发，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。（2023-9-10）

《求是》杂志发表国家主席《扎实推动教育强国建设》的文章。文章强调，加快推进教育现代化，第一，培养担当民族复兴大任的时代新人。第二，加快建设高质量教育体系。第三，全面提升教育服务高质量发展的能力。第四，在深化改革创新中激发教育发展活力。第五，增强我国教育的国际影响力。第六，培养高素质教师队伍。（2023-9-16）

关兵（赛迪研究院工业经济研究所所长）：要加快培育新兴产业和未来产业，抢占产供链竞争制高点。利用市场优势，优化新能源汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业布局；聚焦人工智能、量子计算、生物技术等具有巨大发展前景的新兴产业，加快研发创新和产业化应用，力争在若干领域实现并跑、领跑，把握未来发展主动权。（2023-9-11）

王红涛（河南省尉氏县委书记）：县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。在推进县域治理中，领导干部要完整、准确、全面贯彻新发展理念，重新审视、定位和把握自身的发展，不断提高创新思维能力，既熟知党的方针政策，又熟悉县域治理特征和发展要求，找准问题、锐意创新，在推动县域发展中做到上“接天线”下“接地气”，让县域发展充满活力。（2023-9-12）

龙腾（北京理工大学校长）：我们要按照“时间表”“路线图”，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为建设科技强国、实现高水平科技自立自强汇聚磅礴力量。同时，要进行战略布局，构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展。在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。（2023-9-12）

梁明（商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长）为加快建设贸易强国贡献力量。具体可从以下几个方面着力：一是扎实推动前期稳外贸政策措施落地，不断优化外贸服务体系，帮助企业稳订单拓市场。二是密切跟踪国际市场需求和我国外贸发展情况，及时出台新的政策措施。三是转变外贸结构，进一步扩大“新三样”产品出口，同时推动传统劳动密集型产品出口提质增效。（2023-9-13）

刘俏（北京大学光华管理学院院长）：持之以恒加大对基础研究的投入。一是发挥好财政尤其是中央财政的作用。二是充分调动市场力量。三是政府可以通过税收优惠和更有效率的专利制度为企业等经营主体提供激励。四是需完善资本市场估值体系，将企业的基础研究投入纳入市场估值，通过溢价形式反映出来，以促进企业积极投入基础研究。（2023-9-13）

曾宇（中国互联网络信息中心主任）：着力推动数据资产化，守好安全底线，更好释放数据要素价值。一是建立健全制度保障体系。二是强化数据要素安全防护与治理。三是统筹发展与安全，推动Web3.0（主要指去中心化、智能化、语义化互联网）技术与产业健康发展。四是加快数据安全和隐私保护关键核心技术突破。（2023-9-13）

田杰棠（国务院发展研究中心创新发展研究部副部长）：进一步推动数字经济与实体经济深度融合，第一，建设和推广使用算力基础设施，加快企业数字化转型。第二，发展数据要素市场，让数据流动起来。第三，引导平台企业进一步与实体经济紧密融合。（2023-9-13）

马源，单衍菲（国务院发展研究中心企业研究所）：以增强政策确定性透明度提振民营企业信心。一是坚持问计于企，增强政策针对性、有效性。二是强化政策取向的一致性协同性。三是将政策落实和监管执法纳入法治化轨道。四是畅通政企沟通渠道和优化舆论环境。（2023-9-13）

四、最新进展                              

据海关总署，2023年前8个月，我国货物贸易进出口总值27.08万亿元。尽管同比微降0.1%，但规模仍处历史同期高位。其中，8月份进出口3.59万亿元，环比增长3.9%。（2023-9-10）

据住房城乡建设部，2023年全国筹集建设保障性租赁住房204万套（间）的任务目前已完成72%。近两年来，各地已筹集建设保障性租赁住房508万套（间），完成投资超过5200亿元，可解决近1500万新市民、青年人的住房困难。（2023-9-14）

据国家统计局，2023年8月份，规模以上工业增加值同比增长4.5%，增速比上月加快0.8个百分点。社会消费品零售总额同比增长4.6%，增速比上月加快2.1个百分点。（2023-9-16）

五、热点述评

【布局建设现代流通战略支点城市】作为现代流通领域第一份五年规划，2021年12月，国务院批复的《“十四五”现代流通体系建设规划》（以下简称《规划》）提出，争取到2025年打造一批国家现代流通战略支点城市和数条骨干流通走廊，推进形成高效畅通、内外联通、安全互通的现代流通网络。《规划》对现代流通体系建设进行了战略性布局、系统性谋划，提出一系列可操作、可落地的重点任务，对畅通经济循环具有开创性意义。

为落实《规划》相关要求，推动构建高效顺畅的现代流通体系，2023年9月10日，国家发展改革委会同自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》（以下简称《通知》），部署现代流通战略支点城市布局建设工作。

《通知》突出国家所需和城市所长，按照服务重要商品和资源要素流通、强化跨域跨界辐射带动、促进现代流通发展等三个维度布局流通支点城市。综合考虑城市资源禀赋、发展基础、比较优势、未来潜力，将102个城市纳入布局建设范围，覆盖全国31个省区市以及新疆生产建设兵团。流通支点城市将按综合型、复合型、功能型分类推进建设，北京、天津等24个城市为“综合型流通支点城市”；石家庄等29个城市为“复合型流通支点城市”；大同等49个城市为“功能型流通支点城市”。

根据建设目标，到2025年，流通支点城市在提高流通效率、降低流通成本、创新流通业态方面取得明显成效，作为流通设施集中载体、流通要素和流通产业组织中心、流通新技术新业态新模式应用聚集区域的功能作用得到巩固提升，初步成为重要商品和资源要素骨干流通走廊的核心组织枢纽、现代流通网络的重要空间载体、现代流通体系建设的关键战略支撑。

布局建设流通支点城市有利于更好发挥相关城市流通发展基础好、辐射带动能力强的优势，将更好地发挥城市的枢纽功能和辐射带动作用，服务“双循环”新发展格局。从“大流通”高度推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络，更好地服务以实体经济为支撑的现代化产业体系。下一步，国家发改委将会同有关部门积极支持流通支点城市建设，及时协调解决跨部门、跨行业、跨区域问题，组织开展效果评估，宣传推广典型经验，以流通支点城市推动现代流通体系建设。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）