《与改革同行》系列707

（2023年4月24日—2023年4月30日）

关键词：不动产统一登记；对外贸易；土地整治；稳就业；生态系统；碳汇

2023年4月25日，自然资源部在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。这意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。本周，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。国务院办公厅发布《关于推动外贸稳规模优结构的意见》和《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》。

一、法规政策

自然资源部等四部门联合印发《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》。（2023-04-22）

国务院办公厅发布《关于推动外贸稳规模优结构的意见》。（2023-04-25）

专栏：国办印发意见：推动外贸稳规模优结构

本报讯 （记者 韩松妍）外贸是国民经济的重要组成部分，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。近日，国务院办公厅印发《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出强化贸易促进拓展市场、稳定和扩大重点产品进出口规模、加大财政金融支持力度、加快对外贸易创新发展、优化外贸发展环境等5方面政策措施。

《意见》要求，稳定和提升加工贸易，推进贸易数字化。支持大型外贸企业运用新技术自建数字平台，培育服务中小微外贸企业的第三方综合数字化解决方案供应商。发展绿色贸易，指导商协会等行业组织制定外贸产品绿色低碳标准，支持相关产品进一步开拓国际市场。组织开展重点行业企业培训，增强企业绿色低碳发展意识和能力。推动跨境电商健康持续创新发展。支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。鼓励各地方结合产业和禀赋优势，创新建设跨境电商综合试验区，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动跨境电商企业对企业出口。加快出台跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商企业防范知识产权风险。建设跨境电商综合试验区线上综合服务平台并发挥好其作用，指导企业用好跨境电商零售出口相关税收政策措施。

国务院办公厅发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（2023-04-26）

交通运输部等五部门发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》。（2023-04-26）

自然资源部印发《规范全域土地综合整治试点的通知》。（2023-04-26）

 《中华人民共和国反间谍法》发布。（2023-04-27）

《中华人民共和国青藏高原生态保护法》公布。（2023-04-28）

二、重大事件

国务院进行“完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务”为主题的专题学习。（2023-04-23）

第四届联合国世界数据论坛在浙江杭州举办。（2023-04-23至27）

我国智慧公路由试点示范转向全面布局。（2023-04-25）

自然资源部在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。（2023-04-25）

第六届数字中国建设峰会在福州举办。（2023-04-27）

中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。会议强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在，要坚持“两个毫不动摇”，要全面深化改革、扩大高水平对外开放，要有效防范化解重点领域风险，要切实保障和改善民生。（2023-04-28）

三、精彩观点

李佐军，孙飞，刘帝（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所、北京邮电大学经济管理学院）：六大举措解决“远程人才”共享模式面临的问题：一要在政府、企业、社会各个层面凝聚积极探索远程人才共享模式的广泛共识。二要适时制定针对远程人才发展的鼓励政策。三是着力培育各类专业化远程人才。四是大力发展各类远程人才服务企业。五是加快建设远程人才园区或含有远程人才服务功能的园区。六是积极培育远程人才相关科研机构、行业组织、社会组织、金融组织等。（2023-04-25）

李建伟（国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长）：推动生态功能区碳汇产业发展需从四方面入手：一是通过强化约束、政策激励和责任引导，激发碳汇市场需求。二是增强生态功能区碳汇可持续供给能力。三是完善生态功能区碳汇交易机制及配套服务。四是推动碳汇发展体制机制创新。（2023-04-27）

何秀超（中央财经大学党委书记）：推进教育数字化，一要健全教育数字化标准规范体系，让数字教育的发展更加规范有序、更好共建共享。二要推进教育新型基础设施建设。三要创新数字教育资源供给模式，丰富数字教育资源和服务供给。四建立教育数字化产品和服务进校园审核制度，提升相关部门协同监管能力。五要强化关键信息基础设施保障，保证平台安全运行和数据信息安全。（2023-04-27）

王一鸣（中国国际经济交流中心副理事长）：把产业高质量发展与科技创新结合起来，要从过去的技术追赶转向构建局部领先优势，要从过去以终端产品的集成创新为主转向中间品的创新，要从鼓励集成创新转向原始创新。（2023-04-28）

四、最新进展                         

据人社部，2023年一季度我国就业形势保持总体稳定，城镇新增就业297万人，同比增加12万人。3月份，城镇调查失业率为5.3%，同比下降0.5个百分点。（2023-04-24）

据中国银保监会，2023年一季度制造业贷款新增2.2万亿元，同比多增3819亿元。民营企业贷款新增3.7万亿元，同比多增1万亿元。普惠型小企业贷款新增2.3万亿元，同比多增8088亿元。（2023-04-26）

据财政部，2023年一季度，全国发行地方政府债券21097亿元，这比2022年同期增长约16%。（2023-04-26）

据工信部，2023年一季度，我国新接船舶订单量1518万载重吨，同比增长53%。截至3月底，手持订单量11452万载重吨，同比增长15.6%。（2023-04-27）

据国家能源局，2023年3月份，全社会用电量同比增长5.9%，高于前两个月2.3%的增速。一季度全社会用电量同比增长3.6%，其中工业用电量同比增长4.4%，对用电增量的贡献率达78%。（2023-04-28）

五、热点述评

【我国全面实现不动产统一登记】2023年4月25日，自然资源部在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。这意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

新中国成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不动产登记制度，各类不动产登记职责分散在多个部门，形成“九龙治水”的工作格局。随着经济社会的发展和改革开放的深入，分散登记模式越来越难以适应现代产权制度的要求，不利于保护群众的重大财产权，不利于保障交易安全，增加了群众负担和政府治理成本，改革分散登记、建立统一登记制度迫在眉睫。

2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。同年11月，国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，明确由原国土资源部承担，并提出统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的“四统一”改革任务。自此，不动产统一登记改革进入了新时代，我国全面建立不动产统一登记制度正式拉开了序幕。2014年2月，由原国土资源部牵头，建立了不动产登记工作部际联席会议制度；同年5月，原国土资源部不动产登记局挂牌成立，国家层面登记机构统一组建。不动产实行属地登记，市县两级才是关键。按照国务院决策部署，2015年年底，市县级统一登记机构整合，基本完成了各级登记行政机构组建。

我国全面实现不动产统一登记，意味着全国房产信息实现了互通，这是一个重大制度性突破，有利于提高不动产交易效率，更好地保障不动产权利人的合法权益，对于整合房地产领域各类资源，同时加强各类信息互通和利用等有着积极作用。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）