《与改革同行》系列680

（2022年10月16日—2022年10月23日）

关键词：农业农村；基础设施建设；湿地保护；宜居村庄；乡村建设；美丽乡村

引言

2022年10月17日，农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》，对扩大当前农业农村基础设施建设投资作出具体部署。《工作方案》的出台，将对扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力发挥重要作用。本周，《全国湿地保护规划（2022—2030年）》和《关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知》出台。

一、法规政策

农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》。（2022年10月17日）

国家林业和草原局等联合印发《全国湿地保护规划（2022—2030年）》，第三次全国国土调查及2020年度国土变更调查结果显示，中国湿地面积约5635万公顷。到2025年，全国湿地保有量总体稳定，湿地保护率达到55%，新增国际重要湿地20处、国家重要湿地50处。（2022年10月19日）

农业农村部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合发布《关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知》。（2022年10月20日）

专栏：两部门：“十四五”期间全国创建示范美丽宜居村庄1500个

近日，农业农村部、住房和城乡建设部联合发布《关于开展美丽宜居村庄创建示范工作的通知》（以下简称《通知》），提出“十四五”期间争取在全国创建示范美丽宜居村庄1500个左右，引领带动各地因地制宜推进省级创建示范活动，打造不同类型、不同特点的宜居宜业和美乡村示范样板，推动乡村振兴。

     《通知》强调，要遵循示范引领、分级创建、尊重规律、注重实效、因地制宜、有序推进、村民主体、政府引导等基本原则。在创建过程中，既要引领地方开展各级创建示范活动，形成上下联动、分级创建的良好局面，又要合理安排创建示范时序和标准，防止盲目跟风、一哄而上，还要根据乡村资源禀赋、经济发展水平等因村施策、有序推进，并注重乡土味道，打造各美其美的美丽宜居乡村。同时，是否参与创建、建设什么内容等都要充分尊重村民意愿，不搞强迫命令、包办代替。

      《通知》指出，美丽宜居村庄以行政村为单位，通过创建示范达到环境优美、生活宜居、治理有效等要求，与全面推进乡村振兴的要求相适应。美丽宜居村庄创建示范标准将根据乡村振兴工作要求和示范推进实践效果进行动态调整。

     《通知》明确，对获得美丽宜居村庄称号的行政村，农业农村部、住房和城乡建设部在项目安排、政策试点等方面予以优先考虑、适当倾斜。对获得美丽宜居村庄称号的行政村“两委”班子及其成员，地方有关部门可制定相关激励措施。

二、重大事件

中国石化西南石油局在四川盆地页岩气勘探获得重大突破，评价落实地质资源量达3878亿立方米，整个页岩层段资源量超过1万亿立方米，这是我国首次在寒武纪地层取得页岩气勘探的重大突破。（2022年10月19日）

据国家林草局，三北工程启动20个科学绿化试点县建设，试点建设期限为2022年至2025年，试点县包括“双重”规划分区北方防沙带的河北易县等7个县，黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）的宁夏隆德县等10个县，东北森林带的吉林抚松县、黑龙江铁力市和青藏高原生态屏障区的青海共和县。（2022年10月21日

中国共产党第二十次全国代表大会闭幕。（2022年10月22日）

三、精彩观点

香港特区行政长官李家超发表首份施政报告提出关于发展经济、改善民生等政策和措施。其中提出，成立香港投资管理公司，发展“北部都会区”，从包括提升融资平台国际化、强化最大离岸人民币业务中心优势、加强互联互通等在内的六个方面提升香港金融服务的竞争力。报告称，将全面提升香港金融服务竞争力，港交所于明年修改上市规则，为尚未达到利润和交易要求的先进科技企业融资提供便利。此外，港交所计划重振GEM（创业板）市场，为中小企业和初创企业提供一个有效的融资平台。（2022年10月19日）

工业和信息化部副部长辛国斌在国家产融合作平台座谈会上表示，要建设运营好平台，进一步深化产融合作。围绕产业科技创新和制造业高质量发展，积极发挥平台纽带和汇聚效应，引导金融机构精准支持各项规划、政策落地。完善产融合作政策支撑体系，不断丰富财经政策工具、产品市场工具，着力为重点产业链供应链“白名单”企业做好服务，支持有效投资和工业稳增长。加大信息共享力度，立足工业大数据、通信大数据，加强跨部门数据对接，构建全维度涉企信息共享机制。坚持平台公益化基础属性，处理好发展与安全、创新与稳定关系，强化技术防范措施，确保各类风险管得住、处置好。（2022年10月19日）

四、最新进展                       

据财政部，截至2022年9月末，我国农业保险保费规模达1059亿元，同比增长26.7%，保持农业保险保费规模全球第一。（2022年10月18日）

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》显示，目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个型大城市以及70个型大城市。其中4个县级市：江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江，被明确为大城市。7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。（2022年10月18日）

据中国汽车工业协会，2022年前三季度，我国汽车企业出口211.7万辆，超过2021年全年出口量。（2022年10月20日）

根据各地公开信息统计，“十四五”期间，全国40个重点城市计划新增保障性租赁住房约650万套，2022年是完成保障性租赁住房“十四五”目标的关键期。（2022年10月20日）

五、热点述评

【扩大农业农村基础设施建设投资】作为基础产业，农业直接间接影响着整个国民经济，农业稳则经济稳。农业农村现代化离不开农业农村基础设施建设。农业农村基础设施是最基本的农村公共产品。农业农村重点领域项目的推进，将加大对农业农村的投资力度，发挥稳经济的重要作用。与此同时，对标全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化目标任务，也需进一步聚焦稳定粮食生产、做优乡村特色产业等重点工作，促进农业农村经济转型升级。

然而，农业基础设施建设在投融资方面通常面临一些困难和挑战。农业农村基础设施建设项目运作的市场化程度不足，导致对商业资金、社会资金的吸引力不够；农业农村基础设施建设项目还存在周期长、成本高等特点，与社会资金的匹配度不高；此外，我国当前农业整体产业效益不高，项目预期收益偏低，也在一定程度上影响了项目投融资。

为了解决上述问题，2022年9月26日召开的国务院常务会议提出，加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资3000亿元以上。随后，2022年10月17日，农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》，就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。

《方案》明确，从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

《方案》提出，针对投融资机制，在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目；在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动；在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励社会资本合作建设运营；在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。

《工作方案》的出台，将对扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力发挥重要作用。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）