《与改革同行》系列660

（2022年5月30日—2022年6月5日）

关键词：可再生能源；新能源；双碳；医药卫生体制；湿地保护法；县域经济

引言

2022年6月1日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，从可再生能源供给、消费、技术、体制等多方面明确发展任务。随着政策的落地实施，以及稳增长对能源投资需求扩大，新能源行业发展有望进一步提速，相关储能、配电网改造等行业都将显著获益。国务院常务会议部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效。新能源高质量发展获21项举措力挺。财政支持“双碳”重磅文件出炉。

一、法规政策

国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2022年重点工作任务》，提出四方面医保领域改革目标：扩大药品耗材集采范围、推进医疗服务价格改革、推行多元复合式医保支付方式、促进多层次医疗保障体系发展。（2022年5月30日）

国办转发国家发改委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。（2022年5月30日）

财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。（2022年5月30日）

专栏：财政支持‘双碳’重磅文件出炉

2022年5月30日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作。

《意见》提出，到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。

《意见》明确了财政支持的重点方向和领域，重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面。

在财政政策措施方面，《意见》提出强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作等。

在“健全市场化多元化投入机制”中，《意见》指出，研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。

在“发挥税收政策激励约束作用”中，《意见》指出，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。

财政部有关负责人表示，《意见》作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系其中一项，是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是碳达峰碳中和的重要保障方案。

国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出六个方面的措施：财政政策、货币金融政策、稳投资促消费等政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策。（2022年5月31日）

国家发改委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，（2022年6月1日）

《中华人民共和国湿地保护法》正式实施，这是我国生态文明法治建设的一项重要成果，是我国首次专门针对湿地生态系统进行立法保护，引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道，开启了保护工作的新篇章。（2022年6月1日）

二、重大事件

全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议作出全面部署，聚焦八项重点任务，释放出以更积极作为全力稳住经济大盘的强信号。这八项重点任务分别是聚焦减税退税；加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益；加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资；全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难健康发展；坚持居安思危，确保粮食能源安全；支持保产业链供应链稳定，推动畅通经济循环；完善政策措施，切实保障基本民生。（2022年5月30日）

国内首辆磁浮空轨列车——“兴国号”预计将于2022年7月份正式进入通车实验阶段。“兴国号”磁浮空轨列车采用悬挂式单轨结构，设计时速为80公里，其最大特点是首次将永磁磁悬浮技术应用于空轨车辆。（2022年5月31日）

贵黄高速全线建成通车。（2022年5月31日）

国务院常务会议部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享；安排进一步加大困难群众救助帮扶力度，兜牢基本民生底线。（2022年6月1日）

三、精彩观点

2022年第11期《求是》杂志发表国家主席的重要文章《努力建设人与自然和谐共生的现代化》。文章指出，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。文章提出五点要求：一是坚持不懈推动绿色低碳发展。二是深入打好污染防治攻坚战。三是提升生态系统质量和稳定性。四是积极推动全球可持续发展。五是提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。（2022年6月1日）

《经济参考报》刊发中国经济体制改革研究会专家陈剑《县域经济发展关键在深化配套改革》的文章。文章提出，推进以人为核心的新型城镇化健康发展，提升县域吸引力，可从以下三方面入手：一是健全农业转移人口市民化机制；二是推动包括县城在内的建制镇发展；三是加大县级财政体制改革，推动财力与事权相匹配。（2022年5月31日）

四、最新进展                       

据国家统计局，2022年5月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.6%，虽低于临界点，但比上月上升2.2个百分点。调查的21个行业中，PMI位于扩张区间的行业由上月的9个增加至12个，制造业景气面呈现积极变化。（2022年5月31日）

据中国上市公司协会，2021年度A股上市公司现金分红情况显示，上市公司分红积极性稳步提升，累计现金分红预案总额超1.5万亿元。（2022年6月2日）

“十三五”时期，我国大数据产业年均复合增长率超过30%，2021年产业规模突破1.3万亿元。据中央网信办，近5年，全国省级公共数据开放平台从5个增至24个，开放的有效数据集从8398个增至近25万个。（2022年6月2日）

五、热点述评

【“十四五”可再生能源发展规划发布】党的十八大以来，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模已突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量的比重超过40%。其中，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位，为构建多元的能源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。 2022年6月1日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，从可再生能源供给、消费、技术、体制等多方面明确发展任务，确保2025年可再生能源消费总量达10亿吨标准煤左右，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比超50%；2025年可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，“十四五”期间发电量增量在全社会用电量增量中的占比超50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。《规划》在保障能源安全的基础上，明确可再生能源的远景指标，积极有序推进可再生能源发展，实现能源转型和双碳目标。同时，从制约可再生能源的难点痛点问题出发，明确相关政策举措和保障措施。此外，围绕可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合，《规划》重点部署了九大行动。包括城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级改造行动、抽水蓄能资源调查行动、可再生能源规模化供热行动、乡村能源站行动和农村电网巩固提升行动。随着政策的落地实施，以及稳增长对能源投资需求扩大，新能源行业发展有望进一步提速，相关储能、配电网改造等行业都将显著获益。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏：北京改革和发展研究会特约研究员，经济学博士，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授

（文章原载于微信公众号“经济窗”）