2017年10月，中共十九大召开。大会对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设作出了新的部署和要求。这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。本月，中共中央、国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》；农业部等6部委联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(江西)实施方案》和《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》。（2017年10月2日）

• 中办、国办印发《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》。（2017年10月8日）

• 财政部印发《关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知》，要求中央文化企业严控以非公开协议方式进行国有资产交易，并于今年12月底前建立完善内部国有资产交易制度。（2017年10月13日）

• 国家发改委等五部门联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对公平竞争审查制度相关规定进行了解释和细化。（2017年10月23日）

• 农业部等6部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，确定将培育发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量。（2017年10月26日）

• 中共中央、国务院印发《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，强调分类指导和精准化发展，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，根据主体功能区的四大空间布局实行分类管理的差别化政策，形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的导向机制，保障主体功能区战略的实施。（2017年10月）

中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。（2017年10月18日）

《中国经济时报》刊发高世楫《中国已开启生态文明建设新时代》的文章。文章提出，在制度建设上，要推进生态文明体制改革总体方案的落实，把十八大以来中央深改组决定的关于生态文明体制的48项重大改革推向纵深，把各次全会提出的生态文明体制改革任务全面落实，在已确立的生态文明体制“四梁八柱”上添砖加瓦，完善制度体系。在实现路径上，既要发挥政府整体规划、监管的作用，还要加强政府问责并利用市场机制，为生态文明建设的各类主体提供适当激励，更要提高全社会生态文明的意识，推动实现生态环境的全民共治。在工作重点上，要划定红线，实施严格的环境监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，使被污染的土地得到整治，被破坏的生态得到恢复。在组织体系上，要加快推进生态环境监管体制改革，“建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”，统一行使全民所有自然资源资产的所有者职责，把属于全体人民的国家自然资源资产使用好、保护好。这类新机构必须秉承依法、公开、专业、程序化、可问责的原则，对自然资源资产实施有效管理，对生态环境实施有效监管。生态环境监管体制改革，是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是扎实推进生态文明建设的制度保障。（2017年10月25日）

2017年10月份，全国居民消费价格同比上涨1.9%。全国工业生产者出厂价格同比上涨6.9%，环比上涨0.7%。2017年10月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.6，比上月回落0.8个百分点。2017年10月份，社会消费品零售总额34241亿元，同比名义增长10.0%。2017年1-10月份，全国固定资产投资（不含农户）517818亿元，同比增长7.3%。货物贸易进出口总值22.52万亿元人民币，比2016年同期增长15.9%。全国新设立外商投资企业26174家，同比增长15.9%；实际使用外资金额6787亿元人民币，同比增长1.9%。截至2017年10月末，外汇储备规模为31092亿美元。

【党的十九大对我国新时代改革开放进行总体部署】2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会召开。习近平同志代表第十八届中央委员会所了《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告系统阐述了新时代中国特色社会主义思想，明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。大会对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设作出了新的部署和要求。

这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。这次大会最重大的意义就在于正式把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题，高举了旗帜、指明了方向、明确了方略、描绘了蓝图。这是中国发展新的历史方位。

【推进政府管理体制改革】改革开放以来虽然已进行过多次政府管理体制改革，在机构和人员精简上取得了一些进展，但在政府职能转变等实质性方面没有取得明显成效。公共服务薄弱，审批职能过多，政府行为缺乏有效监督，权力“设租”和“寻租”现象还比较普遍。今后应优先推进政府管理体制改革，进一步精简机构和人员，理顺各部门的责权利关系，减少地方政府管理层次，强化公共服务职能，减少行政性管制，取消一切不合理的审批等。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]2017年10月份统计数据，国家统计局网[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2017年10月.

[3]中国经济月报，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/fortune/2017jjyb/10.htm.

[4]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社，2018:474-513.

[5]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京:北京大学出版社，2018:124-139.

[6]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（下）[M].北京:北京大学出版社，2018:678.

[7]高世楫.中国已开启生态文明建设新时代[J].中国经济时报，2017-10-25.

[8]夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[J].人民日报，2017-10-25.

[9]中共中央政治局召开会议 研究拟提请党的十八届七中全会讨论的文件，新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//2017-09/18/c_1121683526.htm.

[10]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京:学习出版社，2017:1-16.

[11]夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[J].理论与当代，2017(11):1.

[12]李佐军.供给侧改革：改什么，怎么改？[M]. 北京:机械工业出版社，2016:134-138.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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