2009年5月，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》。根据方案，深圳将在深化行政管理体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革等六个方面实现重点突破。这标志着深圳改革开放和经济社会发展进入了一个新的阶段，是深圳改革开放进程中的又一件大事，是深圳贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重大举措，为深圳推进新一轮改革开放、实现科学发展指明了方向。本月，国务院批准上海南汇区并入浦东新区；国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。

• 国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》（2009年5月6日）

• 国务院日前下发《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。（2009年5月7日）

• 国务院常务会议研究部署进一步发挥科技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作，讨论并原则通过《促进生物产业加快发展的若干政策》。（2009年5月13日）

• 国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。（2009年5月14日）

• 中国证监会就《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见（征求意见稿）》公开向社会征求意见。（2009年5月22日）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。（2009年5月30日）

• 2010 年上海世博会倒计时一周年暨计时牌启动仪式在北京天安门广场举行。（2009年5月1日）

• 国务院常务会议研究企业技术改造工作，部署进一步解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题。（2009年5月6日）

• 国务院近日批准上海南汇区并入浦东新区。（2009年5月6日）

《上海大学学报》刊发常修泽《中国下一个30年改革的理论探讨——“人本体制论”角度的思考》的文章。文章提出，把握“双线均衡”：即寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点。主要包括推进初次分配和再分配领域的改革，缓解社会财富“三个倾斜”（向政府、垄断企业和非劳动者倾斜）问题；推进资源环境产权制度改革，解决资源类产品价格和税收不合理产生的分配不公问题；由政府、市场和社会三方联手，运用“公私合作伙伴关系（PPP）”机制，缓解公共产品和公共服务供给不足的问题。（2009年5月15日）

• 中央财政2009年已累计下达地震灾后恢复重建基金预算近850亿元。（2009年5月4日）

• 《人民日报》报道，人力资源和社会保障部、国家统计局联合发布“2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”。截至2008年末，全国就业人员77480万人，比207年末增加490万人；全年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，比2007年增长17.2%，扣除物价因素，实际增长11%；年末全国参加城镇基本养老保险21891万人，比2007年末增加1754万人。企业退休人员基本养老金待遇提高，全部按时足额发放。年末全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金。年末全国参加城镇基本医疗保险31822万人，参加事业保险12400万人，参加工伤保险13787万人，参加生育保险9254万人，均有明显增加。（2009年5月16日）

• 截至5月25日，2009年已累计安排下达中央政府投资预算5553亿元，占总规模的61.2%。（2009年5月26日）

【出台《深圳市综合配套改革总体方案 》】深圳在改革开放中发挥先行先试作用的地位是历史形成的，深圳在改革开放和经济社会发展中，在全国发挥了探索、示范、辐射和带动作用。2009年5月，国务院批准《深圳市综合配套改革总体方案》。根据方案，深圳将在深化行政管理体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革等六个方面实现重点突破。2009 年国务院正式批准了《深圳市综合配套改革总体方案》，《总体方案》概括为四个先行先试：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措要先行先试。二是对符合国际通行规则和惯例的，符合我国未来发展方向的，需要试点探索的制度设计先行先试，勇当改革的排头兵。三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新要先行先试。四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。在当前新的国内外形势下，推进深圳综合配套改革试验，对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展和促进社会和谐，继续起到探索经验、提供示范的重要作用。《总体方案》出台，标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段，也成为了深圳改革开放进程的一件大事，是深圳贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重大举措，为深圳推进新一轮改革开放、实现科学发展指明了方向。

【全面推进政治体制改革】政治体制决定着社会各阶层的权利安排，是深化经济体制、文化体制、社会体制改革的基础保障，是一项绕不过去的改革。由于过去主要推行了“经济改革优先”战略，因而导致政治体制改革严重滞后，由此带来了系列问题。推进政治体制改革的核心是强化民权、限制公权，建设现代社会，保障公民的产权、自由选择权和平等交易权等。推进政改的关键是建设现代法治，用“善法”来平等约束老百姓和当权者自身，树立宪法的权威，建立独立公正的执法和司法体系，切实解决有法不依、违法不究、执法不严不公等问题。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]中共中央政策研究室. 中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:676-677.

[3]中国共产党大事记·2009年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/9795428.html.

[4]每月大事盘点[J].秘书工作，2009(6):32-33.

[5]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社，2018:356.

[6]查振祥.科学发展 先行先试——评《深圳市综合配套改革总体方案》[J].特旗经济，2009(6):12.

[7]胡恒芳.全面推进综合配套改革——深圳市2009年综合配套改革年度报告[A].第二届中国综合[8]配套改革试验区论坛暨纪念建国六十周年高层经济论坛论文集[C].中国会议，2009(11):14-19.

[9]李佐军.第三次大转型——新一轮改革如何改变中国[M]. 北京:中信出版社，2014:23.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授。



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