2007年12月，国务院提出《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对资源型城市可持续发展道路做出了审时度势的指导。《意见》提出在2010年前，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，在2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。这是我国对资源型城市转型问题第一次列出了问题解决的时间表。本月，国务院公布《中华人民共和国企业所得税法实施条例》；国内第一家外资村镇银行开业。

• 国务院公布《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。（2007年12月6日）

• 国家发改委等6部门联合下发《关于印发<建立和完善知识产权交易市场指导意见>的通知》，以加快知识产权交易市场规范发展。（2007年12月6日）

• 中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的若干意见（讨论稿）》。（2007年12月22日至23日）

• 中国政府网发布《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了促进资源型城市可持续发展的工作目标。（2007年12月24日）

• 《人民日报》发表《中国的能源状况与政策》白皮书。这是中国政府首次在能源领域对外发布的白皮书。（2007年12月27日）

• 国务院办公厅发布《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，内容包括：一、严格执行土地用途管制制度；二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设；三、严格控制农村集体建设用地规模；四、严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为；五、严格土地执法监管。（2007年12月30日）

• 中央经济工作会议对2008年经济工作作出部署：一、完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头；二、切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；三、提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；四、加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；六、全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；七、提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；八、着力改善民生，促进社会和谐。（2007年12月3—5日）

• 经银监会批准，国内第一家外资村镇银行——-湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司正式开业。这是银监会发布《关于调整放宽农村地区金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》后，全国首家由外资银行全资设立的新型农村金融机构。（2007年12月13日）

《人民论坛》刊发潘岳《告别环保风暴 推行环境经济新政》的文章。文章提出，以绿色为导向的市场是成熟的市场经济，将培育造就担当绿色责任的企业；以绿色为导向的社会是成熟的公民社会，将培育造就担当绿色参与的公民；以绿色为导向的政府是成熟的执政主体，将培育造就担当绿色执政的官员。以绿色为导向的市场、社会和政府将构成绿色责任、绿色参与、绿色执政的有机主体，将构成落实科学发展观的巨大合力。惟其如此，“绿色中国”才有望实现。（2007年12月1日）

• 2007年全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，其中第一、二、三产业分别增长3.7%、13.4%和11.4%。全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，居民消费价格比上年上涨4.8%。年末全国就业人员76990万人，比上年末增加590万人；年末城镇登记失业率为4.0%，比上年末下降0.1个百分点。年末国家外汇储备15282亿美元，比上年末增加4619亿美元。全年税收收入49449亿元（不包括关税、耕地占用税和契税），比上年增加11813亿元，增长31.4%。全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%。全年货物进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，其中出口12180亿美元，增长25.7%；进口9558亿美元，增长20.8%，顺差2622亿美元。全年城镇居民人均可支配收入13786元，农村居民人均纯收入4140元，分别比上年实际增长12.2%和9.5%。

• “五纵七横”国道主干线基本贯通。“五纵七横”是我国规划建设的以高速公路为主的公路网主骨架，总里程约3.5万公里。（2007年底）

【促进资源型城市可持续发展】资源环境问题和走可持续发展道路问题是一个世界性话题，促进资源型城市经济转型和可持续发展是世界各国工业化进程中所面临的共性问题，也是一个世界性难题。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。为此，2007年12月，国务院提出《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对资源型城市可持续发展道路做出了审时度势的指导。《意见》提出在2010年前，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，在2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。这是我国对资源型城市转型问题第一次列出了问题解决的时间表。

【“城市现代化”快于“人口城镇化”】很多地方在推进城镇化的过程中，往往将城镇化简单地理解为城镇建设，即将所在城市或城镇建得更漂亮一点、楼盖得更高一点、马路建得更宽阔一点。而城市建漂亮后又不鼓励农民进城甚至阻得农民进城，以维护现有城市居民的利益。这样的城镇化不是真正意义上的城镇化，只能说是现有城市本身的现代化，真正的城镇化一定是让农民进城的城镇化。所以，我们看到的情况经常是，很多城市花了很多钱进行建设，但没有真正吸纳多少农民进城。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:657-659.

[3]中国共产党大事记·2007年[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/6352098.html.

[4]2007年12月份统计数据，国家统计局网[EB/OL]http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=2007年12月.

[5]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社，2009:303.

[6]潘岳.告别环保风暴推行环境经济新政[J].人民论坛，2007(12):6-7.

[7]周匀.资源型城市可持续发展道路如何走——解读《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》[J].中国新技术新产品，2008(2):38-44.

[8]纪万斌,纪凤程.建设科学合理的能源资源利用体系促进资源型城市经济可持续发展[A].中国生产力学会第十四届年会专辑[C].中国会议，2007(12):79-85.

[9]国务院研究部署促进资源型城市可持续发展工作[J].城市规划通讯，2007(12):6.

[10]本刊编辑部.促进资源型城市经济转型和可持续发展[J].中国城市经济，2007(6):6.

[11]常健.创新体制机制 促进资源型城市可持续发展[J].中国煤炭工业，2007(2):49-50.

[12]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社，2013:200.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授



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