2003年11月，国家发改委启动中小企业融资试点工作。此举不仅是贯彻党的十六届三中全会关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的有力举措，也是政府支持金融机构加大对中小企业支持力度的一个有效实现途径，必将为中小企业的发展注入更强劲的动力。本月，国务院公布新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》,这对我国履行入世承诺，进一步完善关税法律制度，规范进出口关税征收和缴纳行为，保障国家关税收入，维护纳税义务人的合法权益，具有十分重要的意义。

• 国资委公布《国有企业清产核资工作规程》。（2003年11月3日）

• 国务院公布新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》。（2003年11月23日）

• 民政部、卫生部、财政部联合发出《关于实施农村医疗救助的意见》。（2003年11月24日）

• 国务院常务会议审议并原则通过《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》和《中华人民共和国知识产权海关保护条例（修订草案）》。（2003年11月26日）

• 博鳌亚洲论坛2003年年会在海南省博鳌开幕。（2003年11月2日）

• 龙滩水电工程成功截流。（2003年11月6日）

• 湖北天发股份有限公司获商务部签发《成品油批发经营批准证书》，这是继中石油、中石化之后国内第三张成品油批发牌照，也是目前国内首张向非国营贸易企业颁发的成品油批发牌照，标志着民间资本进入国内油品市场。（2003年11月9日）

• 国家发改委中小企业司与广东发展银行在北京举行了支持中小企业融资发展计划试点工作启动会。（2003年11月13日）

• 中共中央、国务院在北京召开中央经济工作会议。（2003年11月27—29日）

• 我国政府宣布，用国际通行标准统一“绿色标志”。（2003年11月30日）

• 《中国行政管理》刊发林毅夫《深化农村体制改革加速农村劳动力转移》的文章。文章回顾和比较我国历史各阶段和各个发达国家经济发展与农村劳动力的关系后指出，2020年要实现十六大提出的国民经济翻两番的发展目标，必须转移2.5亿的农村剩余劳动力，应该采取有效措施保证农村劳动力转移的平稳、有序，以避免成为全国经济发展的负担。为此，一要解决进城农民的户籍问题。二要改进土地制度,在稳定家庭联产承包责任制的基础上，完善土地承包制度。三要制定按比较优势发展经济的战略。（2003年11月15日）

• 《求是》刊发郑新立《深化劳动就业体制改革》的文章。文章提出，解决就业问题是一项长期的艰巨任务。解决就业矛盾的出路在于改革就业体制。改革发展和结构调整要与扩大就业紧密结合。加强人力资源能力建设是解决就业问题的根本之策。（2003年11月16日）

• 《宏观经济研究》刊发高尚全《入世后我国的经济体制改革与结构调整》的文章。文章提出，深化改革、完善社会主义市场经济体制，加快国民经济增长、经济转型和产业结构、地区结构、所有制结构的调整。一要坚持社会主义基本经济制度，加快多种所有制经济共同发展，以此促进结构调整和经济转型。二要继续贯彻从整体上搞好国有经济的指导方针，加快国有经济的布局结构调整。三要打破行政性分割和地区封锁，形成全国统一、开放、竞争、有序的要素市场，为市场化的经济结构调整和经济转型创造条件。四要明确推进结构调整的产业政策，构建产业发展的良好环境。（2003年11月18日）

• 据《人民日报》报道，全国医保人数超1亿。（2003年11月2日）

• 据新华社报道，截至2003年10月底，全国累计批准设立外商投资企业456892家，合同外资金额9167.43亿美元，实际使用外资4915.22亿美元。（2003年11月13日）

• 据《人民日报》报道，全国撤并整合开发区2046个。（2003年11月29日）

【发改委启动中小企业融资试点工作】为改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，2002年6月，九届人大二十八次会议通过《中小企业促进法》，并于2003年1月起实施。2003年2月，国家经济贸易委员会等四部门联合颁发《中小企业标准暂行规定》，这一标准的出台，对各地贯彻《中小企业促进法》，及时出台相应的配套政策奠定了基础。随后，2003年7月，国家发改委中小企业司在京召开了全国中小企业工作座谈会。这是中小企业司组建后的第一次全国性中小企业工作座谈会。2003年11月，国家发改委中小企业司与广东发展银行在北京举行了支持中小企业融资发展计划试点工作启动会。双方在充分调研的基础上，形成了全面的合作框架，选择北京、上海、广州、深圳、大连等10个城市为中小企业融资试点城市。双方采取多种形式、多种措施联合推进，以保证融资发展计划取得实质性的成效。此合作计划不仅是贯彻党的十六届三中全会关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的有力举措，也是政府支持金融机构加大对中小企业支持力度的一个有效实现途径，必将为中小企业的发展注入更强劲的动力。

【要将改革由主要依靠局部地区倾斜改革带动向依靠全国整体协调改革带动转变】要根据“促进各地区公平竞争、建设全国统一市场”的基本原则，尽快减少和取消向少数地区倾斜的各种优惠政策，特别是对已先发展起来地区的优惠政策。但考虑到中西部落后地区过去没有公平分享优惠政策，可考虑在一定时期内对这些地区给予适当政策傾斜，以弥补其损失。

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31. 

[2]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社，2008:709.

[3]中国共产党大事记·2003年，中国共产党新闻网[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/40557/67082/67088/4526543.html.

[4]祁庆兰.2003年10月—12月大事集要[J].党史文汇，2003(4):48.

[5]国家发改委宏观经济研究院信息中心课题组.2003年中国宏观经济大事辑要(下) [J].经济研究参考，2004(2):2-40.

[6]林毅夫.深化农村体制改革 加速农村劳动力转移[J].中国行政管理，2003(11):20-22.

[7]郑新立.深化劳动就业体制改革[J].求是，2003(11):10-12.

[8]高尚全.入世后我国的经济体制改革与结构调整[J].宏观经济研究，2003(11):8-12.

[9]李铭,夏兵.《中小企业促进法》促进中小企业发展[J].经济界，2002(9):45.

[10]陈树.四部委出台中小企业标准暂行规定[J].中国金属通报，2003(3):1.

[11]何玥,魏燕娟.全国中小企业工作座谈会在京召开[J].中国中小企业，2003(8):9.

[12]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社，2013:150.

作者简介

李佐军：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长，经济学博士，研究员，博导，先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏：国家开发银行研究院副研究员，经济学博士，先后师从张培刚教授、厉以宁教授



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