统筹城乡 成都有八条经验

    “成都统筹城乡发展取得了不错的成绩，经验值得好好总结。”对成都统筹城乡发展，国务院发展研究中心研究员李佐军总结了八条经验：

    一是以科学规划为引领，按照全域成都的理念从各个方面规划；

    二是以制度创新为动力，比如进行农村产权制度改革、建立农村产权交易所等；

    三是积极推进“三个集中”；

    四是实施农业产业化经营、农村发展环境建设、农村扶贫开发“三大工程”；

    五是以特色产业为支持；

    六是以特色镇和中心镇为载体；

    七是以政府的政策为保障；

    八是以改善民生为目的。

    李佐军认为，土地问题是农村改革的重点、难点问题，农村产权制度改革是破解城乡二元结构、实现城乡一体化的基础性工程。成都2008年年初开始推行的农村产权制度改革，和十七届三中全会的精神高度一致，在很大程度上激活了农村的要素市场。十七届三中全会决定相关内容的核心，是要保护农民的土地权益。成都农村产权改革通过确权颁证，是对农民权益实实在在的保护。成都农村产权交易所的建立，是为农村产权交易市场做的一项制度性安排，使得交易有了规则，有利于土地资源优化配置。“土地承包经营权等农村产权流转必须有规范的市场环境，这正是产权交易所的重要作用。”

    大胆探索 在制度上进行创新

    李佐军说，城乡统筹发展，必须建立在效率基础上，必须按照市场规律，优化配置城乡资源，发展各自的特色优势产业。这样的话，才能达到提高城乡整体竞争力的效果。中国要建立城乡一体化的市场机制，首先要解决制度问题。他建议，成都下一步首先在城乡统一的制度上继续深化，包括土地制度、财政投入制度、福利保障制度等。只要把城乡统筹的制度建立起来了，生产要素自然按照这个制度去优化配置。“成都既然是国家级试验区，当然就应该在制度创新、制度配套上超前探索，大胆去尝试，去寻找答案。”他认为，这种探索应该允许试错。

    李佐军还提出了“定位经济”概念，并总结了“八大定位”的建议给成都统筹城乡改革试验区。“统筹城乡发展离不开城乡一体化的准确定位。”在他看来，统筹城乡的规划要搞好总体定位、产业定位、项目定位、空间定位、发展模式定位、品牌形象定位、运行机制定位等八个方面的定位，全域成都范围内的各个区（市）县和乡镇要根据自身优势找准自己的特色定位。