灾后重建为完善城乡统筹科学规划提供契机

“磨刀不误砍柴工”，成都市在灾后重建中强调规划先行，科学做好规划，用规划引领受灾地区提升重建水平、实现可持续发展。国务院发展研究中心学术委员会秘书处处长、办公厅科研处处长李佐军博士日前接受采访，谈科学制定重建规划。

    规划也是生产力

    记者：城乡一体的科学规划是成都统筹城乡实践的龙头和基础，您多次到成都考察，对此有何评价？如何认识科学规划在城乡统筹中的意义和作用？

    李佐军：我多次去过成都，并参与了成都城乡统筹中的一些规划，比如锦江区统筹城乡的服务业发展规划等。在有关成都统筹城乡发展的研讨会上，我也多次参与讨论。我总的感觉是，成都对统筹城乡的科学规划高度重视。成都在前期探索中形成了一定的历史基础，而成为试验区后，科学规划又上了一个新台阶。值得强调的是，成都统筹城乡规划走出了封闭的圈子，大量利用了“外脑”。

    规划做得好，本身可以产生价值，产生一种品牌影响力，一种竞争力。所以我说规划也是生产力。另外，规划也是各个方面达成共识的一个过程。在这个过程中，减少了矛盾和内耗。

    记者：那么，如何理解科学规划在灾后重建中的意义和作用？如何在规划中体现城乡统筹的思路？

    李佐军：基本的意义跟统筹城乡发展是一脉相通的。不过灾后重建有一些特殊性，科学规划尤其具有重要意义。因为灾后重建本身就是一个庞大的系统工程，比通常的规划内容要丰富，范围更宽广，而且没有先例可循。同时，灾后重建具有国际影响，全世界都在关注。另外，它还是一个很大的民心工程，涉及到群众的切身利益。所以，必须在思想上、行动上重视规划，把规划做好了，再采取具体行动，所谓“磨刀不误砍柴工”。

    成都有5年的城乡一体化实践，形成了科学规划的一些经验，要在灾后重建中充分利用这个有利条件。

    灾后重建是一个契机

    记者：那么，灾后重建的规划与原来的统筹城乡规划，如何进行对接呢？

    李佐军：首先规划思路和内容要进行对接，然后具体的建设也要进行衔接。统筹城乡发展，还要考虑城市与农村建设的衔接。这就意味着，在灾后重建的过程中，不能再沿袭以前农村城市发展的历史过程———农村在比较传统落后的状态中前行，而城市一下子弄得很现代化。在城乡统筹的思路下，我们一开始就要将城市和农村按照比较协调的、平衡的，档次也比较接近的方式来进行一体化建设。当然农村还要有农村的特点。

    现在的灾后重建是一个重大历史契机。原来城市与农村差别很大，各种利益关系复杂，观念差异悬殊，推进城乡统筹发展障碍很大。而现在，一些旧的框框被打破了，我们就可以按照统一的规划思路和要求来推进城乡统筹建设。

    规划应充分体现公开性

    记者：在统筹城乡和灾后重建的规划上，政府是编制规划主体，但同时又要充分发挥群众的主体性作用。如何理解这种关系？

    李佐军：在规划中有三个基本主体：一个是政府，一个是参与规划的专家和有关机构，还有一个就是民众。这三类主体，在不同规划中的角色不完全一样。重大的规划，涉及到多方利益，肯定需要政府来主导，这在国外也是通行的。

    但在政府主导的前提之下，怎么来发挥规划制定机构和专家的作用，这个很重要。当然，民众的参与也不可忽视。制定规划要让老百姓来提意见，充分体现规划的公开性。

    记者：成都的住房重建，就是对灾区民众的需求进行了大量的调查后，拿出了5种重建方式，让民众有充分选择的余地。这是否体现了民众对规划的参与性？

    李佐军：成都的这5种方式，反映了实际情况，在政府对规划的主导性和民众参与性方面，实现了某种平衡。这说明，政府对规划的主导作用与老百姓的自主选择之间，并不矛盾。

    都江堰重建规划体现了现代理念

    记者：成都通过全球招标，提出了都江堰重建的规划。请您通过这只“麻雀”解读一下科学规划。

    李佐军：初步地看，都江堰重建规划体现出城市建设的几个现代理念，大方向是正确的。一是城镇体系规划中遵循“全域成都”理念，强调“三集中”原则，这是区域经济发展的方向。产业有集群，城市也要有集群。城镇的重建，一定不要孤立地从城镇本身出发，一定要站在区域城镇体系的协调出发。一体化成都，即意味着大区域中的不同小区域之间分工协作的深化，这利于形成区域整体竞争力。二是这个重建规划特别强调生态文明，强调建设绿色新城，把生态提到一个特别的高度，这一点值得赞赏。第三是它强调特色。地方发展的真正出路，是能够发挥你的比较优势。而比较优势是建立在你自身的特色基础上的，即你与众不同。我觉得这三个方面都值得肯定。

    都江堰打造风情镇乡的规划，就很有意思。比如向峨乡的规划，里边有生态经济种植区，有生态保育区，有山地旅游休闲区，有生态农业观光区。这就把农村的发展与现代产业发展和生态文明的要求都体现进去了。

作者：付克友 来源：《成都商报》2008年8月29日