安徽颍上县八里河镇政府通过行政命令强行征收农民们的身份证，并给他们统一刻了私章，用来向农行农行颍上县支行申请了数百万元的小额支农扶贫贷款，镇政府使用了这笔钱，农民们一分钱没拿到，但农行却向他们追讨欠债。（9月10日《民主与法制时报》）
为改变农村的贫困落后状况，国家向农民提供小额扶贫贷款，可以说是一项体恤农民的实惠政策。作为基层政府，八里河镇政府本应该切实履行好这项政策，把小额支农扶贫贷款发放到农民手中。然而，当地政府却打起了挪用扶贫贷款的歪主意，这项政策并没有让当地农民得到任何实惠，反而让他们面临被农行追讨欠债的风险。
众所周知，小额扶贫贷款的对象和受益主体是农民群众。按照国家有关政策规定，这些贷款应当提供给当地的农民，而不应当被当地政府挪用。令人无法想像的是，当地政府取得贷款的方法就是用行政命令加“工作方法”把农民的身份证收取集中，然后去银行统一办理借款支取。扶贫贷款竟成了被官员瓜分的蛋糕。
农业是最弱质的产业,农民是最弱势的群体。为改变这种现状，国家出台了很多惠农的政策和措施，目的就是为了增强农民脱贫致富的能力，使农民早日致富。然而，各种惠农政策和措施很难在地方上得到落实，很多扶贫贷款被层层截留、挪用。这不得不让人追问，扶贫贷款咋成了被官员瓜分的蛋糕？
在笔者看来，一方面，是因为农民不知道政策，不知道程序，不懂关于法律法规的细节，这就给“挂名贷款”留下了充分的空间。另一方面，是因为缺乏扶贫贷款监督制约机制。但从根本上说，扶贫贷款之所以成为被官员瓜分的蛋糕，是由当前的扶贫运作机制暴露的缺陷造成的。在缺乏相应的监管配套措施，权力缺乏制约的情况下，一些地方政府会通过各种手段去套取扶贫贷款。
“政府挪用扶贫贷款”这样的新闻绝非孤例。一些地方政府层层截流、挪用扶贫贷款，贪吃掉原本属于农民的蛋糕，不仅直接损害了农民群众的利益，加剧了贫困程度，也浪费了国家扶贫资源。为此，必须加强向农民宣传相关政策的力度，建立扶贫贷款配套措施，完善扶贫贷款监督制约机制，明确地方政府在扶贫贷款发放、回收等方面的权责。
作者：陈潭
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