简论“区镇事权”改革 

华说

在上海的格局中，浦东新区的位置有点特别，它被定位为一块“政策试验田”。很多政策，往往要在此先行先试，然后视其效果决定是否推广至全市。也就是说，在政策体制改革方面，浦东大抵是喝“头啖汤”或者“第一个吃螃蟹的”。

最新的一碗头啖汤或一只螃蟹，是“区镇事权”改革。前些天，浦东对外宣布，正式启动“区镇事权”改革。此番改革的要点，分两个层面：在区级层面，是统筹核心发展权；在镇级层面，则是下沉区域管理权。前者是集权，将一部分原本属于镇的权力收归到区里；后者是放权，将一部分区级权力下放到镇里。

回收到区里的“核心发展权”有哪些？有五个方面，分别是发展规划权、镇级招商引资权、镇园区转型发展权、区域开发权和公共设施基本建设权。下放到镇里的“区域管理权”则有八项内容：人事考核权、征得同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权、综合管理权、绿化市容管理权、房屋管理权和法治建设统筹推进权。

尽管更多的细节尚未披露，但从已经公布的政策框架来看，浦东此次推出“区镇事权”改革，以经济学衡量，无疑是走着正确的道路，因为它是在往减低交易费用的方向走。

…… 

详见微信公众号 华说的经济学世界