自由执业会扭转导游乱象么

（闲话导游自由执业）

华说

导游的公众形象不佳，尤其是这些年，可谓相当的负面。强制购物、辱骂甚至于人身威胁游客的事件，频频被披露于大庭广众，无一例外地引发汹汹舆论。不过，成为众矢之的的导游也有一肚子苦水要倒：早出晚归工作强度大，收入低，没有“五险一金”……总而言之，“说多了都是泪”，旅游摇头，导游也叹气。

年复一年，这样的情形，就这样地轮回着，舆论谓之曰：“导游乱象”。

但这“导游乱象”大抵要改观了，因为国内的导游管理体制酝酿着一场重大变革。新华社报道说，国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上表示，将就放开导游自由执业进行试点，其中的要点有三：其一，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，拓宽导游执业途径，建立导游服务预约平台，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开；其二，改革导游管理模式，取消“获得资格证3年未从业的，资格证自动失效”的政策规定，导游资格证终身有效，导游证全国通用；其三，取消导游年审制度，用信息化手段实现对导游的常态管理，实行动态进出机制。

导游可以自由执业，意味着导游管理体制出现了重大的局限转变，官方的说法，是“从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变”。从经济学上说，可以概括为一句话，那便是废除了法例和行政管制。取消“导游必须经旅行社委派”的规定，废除了导游的执业方式管制；导游资格证的终身有效以及全国通用，废除了导游的执业年限和地域管制；取消导游年审制度，则是废除了导游的执业资格准入管制。不夸张地说，导游的春天来了。

导游的春天来了，游客的春天也会随之而来么？这是问，导游自由执业将会给旅游市场带来怎样的变化，千夫所指的“导游乱象”会得到明显改观么？

先易后难。从取消年审制度说起罢。年审制度并非导游这一职业所独有，其实是普遍存在于各个行业。年审云云，说是审查，但其实往往审而不查，缴纳一笔年审费即可过关，这大抵是人们彼此心照的事实。导游年审也是如此，每逢年审，必然是要缴纳一笔年审培训费，不交肯定是通不过的。不止此也，掌握有年审权力的主管部门会别出花样，比如将购买保险、定制服装以及上交“旅游质量保证金”之类的事项与年审捆绑在一起，不买？你懂的。这是不奇怪的，凡有管制之处，必有寻租腐败的行为发生，没有例外。废除导游年审制度，不仅仅是减轻了导游的负担，更是从根本上去除了寻租之源，降低了社会的交易费用。取消“获得资格证3年未从业的，资格证自动失效”的规定，导游资格证终身有效的改革举措，也有同样的效果。

导游资格证的全国通用，则是打开了人为的地域封闭，打破了地域市场的垄断，将全国市场向所有导游开放。原先，因为地域的保护，导游之间的竞争，只是局限于地域内的从业者，但打破了地域限制之后，全国范围内导游从业者均可以参与竞争，因而竞争会更加激烈。这对游客是一个利好：供应者之间的竞争，是需求者权益的最好保障。

此番拟议变革的“重中之重”，无疑是取消“导游必须经旅行社委派”的这一政策规定。按照现行的政策，导游从业者不允许绕开旅行社私自接单，而只能接受旅行社的派单。自由执业的提出，意味着打破了旅行社的垄断，导游可以光明正大地直接面对游客，与之洽商和订立旅游服务合同。从合约安排的角度看，意味着市场多了一种合约安排，导游和游客因而有了更多的选择。也就是说，市场上同时存在着两种合约安排，一种是旅行社接单之后委派给导游，另一种是导游自己接单。两种市场合约并行于世，相互竞争，其带来的是社会整体交易费用的降低。这交易费用降低的重要表现之一，便是为公众所诟病的“导游乱象”，将会得到明显的改观。因为时下频发的“导游乱象”，与“导游必须经旅行社委派”这一合约安排有着直接的关系。理由如下：

是众所周知的事情。国内的导游从业者，供职于旅行社的专职导游为数甚少，大多数是个体户，说得好听点，叫做自由职业者，挂靠于各个旅行社名下。道理简单，旅游市场波动很大，生意在旺季和淡季相缠悬殊，对旅行社而言，聘用专职导游的成本是太高了。在“导游必须经旅行社委派”的局限下，导游只能接受旅行社的派单，别无选择。很多时候，旅行社派下来的单子，是“鸡肋”，甚至不如，导游尽管心里不乐意但不得不接，因为拒绝了，以后该旅行社就可能不再派单给你。而且，一个地域之内的旅行社，圈子就这么大，只要有某某导游“挑肥拣瘦”的传闻，可能所有的旅行社都不会来找你。而离开了旅行社，导游无活可干，只能硬着头皮接单。观察和分析强制购物、辱骂甚至于人身威胁游客的事件的发生，可以看到，几乎无一例外地起自于这类单子。允许自由执业之后，导游既可以接受旅行社的派单，也可以自己接单，不再受旅行社的制约和挟制。有了选择的自由，对于旅行社不合理的派单，可以直言拒绝，大不了以后自己接单，不做该家旅行社的生意。这是说，导游自由执业的推出，会减少这类单子的出现，从而减少“导游乱象”的发生。此其一。

在“导游必须经旅行社委派”规定下，游客在签订旅游合同的时候，面对的是旅行社，但在旅游消费中，服务的实际提供者是导游。也就是说，在消费者（旅客）与服务供应者（导游）之间，多了一个“二传手”（旅行社）。因为这个“二传手”存在，往往会出现权利责任界定不清的问题。消费者（旅客）与服务供应者（导游）相互之间既没有见过面沟通过，不了解各自的意图和需求，都认为有空子可钻有便宜可赚，最终发现并非如此，于是乎闹得脸红脖子粗。允许自由执业之后，游客与导游之间可以直接“面对面”洽商、订立合同，双方的权利责任界定远为清楚，因而此类的纠纷会大幅减少。此其二。

市场的铁律，是优质优价低质低价。在“导游必须经旅行社委派”规定之下，导游只是一个被动的接单者，导游个人业务素质的租值无从体现。这是国内导游素养整体较低的原因所在：既然收入无从体现业务素质的租值，为什么要提高业务能力？允许自由执业之后，导游的个人租值将会凸显出来，那些良好业务素质和口碑的导游会在竞争中脱颖而出，并直接体现在收入上，这将驱动更多的导游努力提升自己的个人租值。导游整体素质的提升，也将大幅减少纠纷以及乱象的发生。此其三。

并不是说允许自由执业之后，旅行社就会因此而消失。旅行社会面临更为激烈的竞争，但其依然还会存在。也就是说，在未来的旅游市场上，旅行社以及和导游自由执业两种市场合约将会并行不悖，在相互竞争中一起前行。市场的均衡，是在竞争下，在边际上，两种市场合约下的导游收入是一致的。

“世界这么大，我想去看看。”收入提高了，将这想法付诸实践的人们越来越多，也带来了中国旅游市场的蓬勃和兴旺。这一点，不用看统计机构的数据，从节假日景区的“看人海”便可以直观地感受到。可以推断，自由执业的推出，在这互联网时代，网上预约导游之类的平台会随之风起云涌，这将是互联网企业角力的又一个风口。

回到最初的问题，自由执业会扭转导游乱象么？或者说，会让导游乱象为之大为改观么？回答是，YES！

2016/1/31

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