不开空调的空调车

华说

“久旱逢甘露，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。”此四者，向来被人们视之为人生乐事。有好事者轻轻添上一笔，立马转喜为悲：“久旱逢甘露——一滴，他乡遇故知——债主。洞房花烛夜——梦中，金榜题名时——重名。”是恶作剧，也是调侃，令人捧腹，但确乎是生花妙笔。

东施效颦。区区在此仿造一句：盛夏乘空调车——不开。自然，文采是差远了，狗尾续貂之讥，怕是免不了的。不过，在下原本无意争雄于言辞，仿造此句的的本意，只是为了引出发生于真实世界的一桩事情，当然是真人真事。

事件发生之地是安徽省六安市。当地的媒体报道说，去年秋季，六安市20余辆空调公交车投入运营，不料在第一个夏季就遭遇尴尬。时值盛夏，热浪汹涌，市民原本以为乘坐空调车可以享受到一丝清凉。不曾想，这些空调公交车却不开空调，大热天乘车与普通车无异。记者在现场调查记录了种种怪现状：一辆301路空调车的车载温度计显示车内的温度已达38℃，没开空调；时值10时许，另一辆301路空调车几乎所有的窗口都敞开着，没开空调；中午11时许，一辆202路空调车的车窗全都开着，里面仅挂着一道窗帘，乘客和驾驶员都汗流浃背，没开空调。

“乘客喊热，其实我们驾驶员更热。”面对市民的抱怨和投诉，公交司机也是一脸无奈，“公司要求上午9点半之后、车内温度在35℃以上才能开空调。”而在实际上操作中，这样的标准也没有被执行，按照公交公司的要求，司机们大抵能不开就不开，能少开就少开。

这真是咄咄怪事。空调公交车的投入运营，原本就是为了提升在炎夏和寒冬时期乘坐的舒适度，大热天不开空调，这空调公交车的运营所为何来，岂不是聋子的耳朵，摆设一个？面对市民的投诉，公交公司道出了原委：“其实我们也没办法，因为调价还没批，开空调就亏损。合肥空调公交车车票是2元，而六安的空调车现在只收1元钱，和普通车一样。我们有两路空调公交线路，因为没调价，二三十辆车开空调一天下来会产生9500元到13000元的亏损，一个月下来就不得了。”

那么什么时候能够完成调价呢？六安市物价部门的回应称，调价申请是以六安市交通局的名义发函提出的，他们先要进行成本监审，需要提供3年以来的财务报告，该报告才做出来不久，下一步则要根据监审结果来制定定价方案，而后是听证和征求意见，整个程序要走完才能调价，目前仍处于初步程序。何时才能确定最终结果？回答是，“说快也快，说慢也慢。”

“大热天空调车不开空调”之前因后果至此可谓一览无余。对公交公司而言，普通公交车以及空调公交车的运营，意味着它向市场提供了两种服务。没有疑问，后者的服务质量高于前者。按照“优质优价”的市场铁律，空调公交车的票价应当高于普通公交车。但问题在于，公交公司没有自主定价权。车票的价格，是由政府部门——物价局决定的。在物价局做出调价之前，空调公交车只能按照普通公交车价格收费，每张车票1元钱——实际上，普通公交车车票单价1元亦非市场价格，也是由政府规定的。这意味着空调公交车的车票价格被管制了。按照这个价格运行，结果是“二三十辆车开空调一天下来会产生9500元到13000元的亏损”。“千做万做，蚀本生意不做。”作为一个理性的经济人，权衡成本和收益，在别无其他途径实现“曲线收费”的前提下，必然会选择停止向市场提供服务。一言以蔽之，大热天空调车不开空调，都是价格管制惹的祸！

然而这个真实的事例，以极其简明和形象的方式向人们示范着，同一件事情，市场来做，以及政府来做，有着怎样不同的成本支出。倘若公交公司拥有自主定价权，它只需将决定下达至各个车队，并在各辆空调公交车上贴上新的价格标签即可执行，时间短，成本低。反之，通过政府定价，则需要一个漫长的过程：先要提出调价申请，接着进行成本监审，接着制定定价方案，接着听证和征求意见……直至最终做出调价决定，公交公司才能通知下属车队执行。整个过程嘛，“说快也快，说慢也慢。”其成本之高，于此可见一斑。两相比较，一目了然：同一件事情，政府来做的成本支出，要比市场来做高，高得远。换言之，就是市场远比政府有效率。效率云者，无非是说，要达到同样的目的，支付的成本低而已。这也就是经济学者反复呼吁“凡是市场能做的就交给市场去做”的原因所在了。

或以为，在公交这样的领域实行政府定价，是为了维护群众特别是低收入人群的利益。姑且不论为了维持低价，政府对一些所谓的公共领域进行大量补贴——这些补贴就是来自每一个纳税人缴纳的税款，也不论这种“暗补”方式带来的大量浪费和运营成本高企，单说这可见的成效：大热天乘坐公交车的人们，是些什么人？是有权势者么？不是，是有钱人么？也不是。有权势者有公务车车，有钱人有私家车，也可以打的。大热天乘坐公交车的人们，正是那些低收入人群——政府定价口口声声维护他们利益的人们。但如今的事实又如何？去年秋季引入的空调公交车，因为需要通过政府定价一系列程序，这些人们在大热天出行时没有能够享受到一丝清凉，一路汗流浃背。

曾经有一时，我以为，是因为需要价格管制，才有物价局。现在想想，或许是错了，恰恰相反，是因为有了物价局，才需要价格管制的。当然，这样的政府部门的存在，并不仅限于物价局。

2012-7-19