风与阳光：以国有的名义寻租

（风、阳光与寻租） 

华说

《晋书·惠帝纪》云：帝又尝在华林园，闻虾蟆声，谓左右曰：“此鸣者为官乎，私乎？”或对曰：“在官地为官，在私地为私。” 作为证明其昏愚的证据之一，司马衷的这惊人一问，在历史上大为有名。人们还把它编进了教育儿童的蒙学读物，世代流传。譬如说，在过去风行的《幼学琼林》上，就有“为公乎，为私乎，惠帝问虾蟆”的字句。

时光走到了公元2012年，“为公乎，为私乎”的一问，有了一个最新的现代版本：一阵清风，一缕阳光，为公乎？为私乎？中国最北端的黑龙江省率先给出了答案，没有“在官地为官，在私地为私”的模棱两可和拖泥带水，回答得干脆利落：为公所有。在本月中旬审议通过，并将于8月开始实施的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》上，明确规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，并白纸黑字地写道：“探测出来的气候资源属国家所有”。

如潮的调侃、嘲讽以及挖苦接踵而至，这是当然的，也是“必须的”。因为对于一本正经而又荒谬的规定，这无疑是最具力量的消解方式了。不过在嬉笑怒骂之后，倘若愿意稍稍收敛一下“娱乐精神”，这一案例其实是一只很好的麻雀，解剖一下，可以从中明白不少问题。

不言而喻，“属国家所有”的论断，是对风与阳光的产权界定。引发非议的重点，是这一规定将这产权赋予了“公”而非“私”，从而侵犯了每一个人的权利。此所以群情汹涌也。然而以愚观之，国有与否的争论，其实是言不及义的。因所谓为风与阳光的权属，纯粹是一件皇帝的新装。

从经济学的眼睛看出去，世界上的一切，都是“物品”。这物品，可以分为两大类：一类是经济物品，一类是免费物品。所谓经济物品，就是缺乏的，不足够的物品，是多胜于少的物品。这世界上的绝大多数物品，是经济物品，但不是全部。因为有一小部分物品，是属于免费物品，这类物品供过于求，多亦无用，人们不会争取更多一点。而免费物品的典型代表，就是空气和阳光。苏子曰：“天地之间，物各有主。苟非吾之所有，虽一毫莫取。惟江上之清风与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色，是造物者之无尽藏也。而吾与子之所共适。”前者说得是经济物品，而后者所指，则为免费物品。

供过于求的免费物品，不存在“缺乏”，也就不会有“竞争”——既然不缺乏，人人各取所需，予取予携，怎会有竞争？既然不存在“竞争”，又何需产权哉——产权是一种制度安排，是为约束人与人之间的竞争而起。阿尔钦说，产权、竞争、缺乏三个词是同义的，此之谓也。风（空气流动即为风）、阳光，既为免费物品，不缺乏，无竞争，自然没有产权归属问题。“本来无一物，何处惹尘埃？”

或问：然则人们争抢风能、太阳能资源丰富之地，又为何解？答曰：空气、阳光本身是不缺乏的，是免费物品，但转化利用风能、太阳能的地理位置是经济物品，是缺乏的，因此人们之间存在竞争，也就需要产权的界定。为什么城市里那些地处黄金地段的商铺租金奇高？就因为这地段是一种稀缺的资源！风能、太阳能资源丰富之地，也是一种稀缺的资源，存在竞争，需要产权界定自然是题中应有之义。

实际上，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》出台的目的，是“昭昭然也”的，无非是作为负责组织实施《条例》主管机构的气象部门，想在新能源开发领域“分一杯羹”而已。看那条列，满眼是“审批”、“许可”之类的字眼。譬如说，按照《条例》规定，气候资源探测将实行探测许可制度，并在探测许可、申请许可的条件、探测许可申请、探测许可的批准、探测的规范和要求以及探测资料的汇交等方面，都有着有详尽的规定。一言以蔽之，就是今后企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准。也就是说，以往，企业想要从事风能、太阳能开发，必须通过发改委、国土、环保、以及电力等部门的审批，但《条例》实施之后，则还必须加盖气象部门的图章，方可成事。

这就是问题的枢纽所在。通过探测许可制度的设立，气象部门获得了行政管制的权力。有了这个权力，就有了上下其手的便利和可能，有了寻租的空间，为获取部门利益和个人利益提供了制度保障。至于是不是“气候资源为国家所有”，根本不是其关心的重点所在。扛出这样一面大旗，只不过是为了招摇过市时的方便。这种伎俩和手段，是见惯了的老掉牙了的，并无一新人们耳目之处。

在整体经济低迷的当下，发展民营经济的呼声似乎有在高涨起来。鼓励和引导民间资本的“旧36条”以及“新36条”之类的政策，似乎也在不断地出台着。但倘若政府动辄以“属国家所有”的名义行管制之实，再多的政策，也会落得个“竹篮打水一场空”的结果。民营经济的发展，说难也难，说简单也简单。只要放开管制、扫荡壁垒，民营经济自然会蓬勃地“野蛮生产”。“河水不长则陆草生焉，水长复为小河，生物亦生长如故。”民营经济的发展，也是同样一个道理。

2012-6-21