免费自行车的终结

华说

免费，总是最讨人喜欢的。譬如说罢，政府推出一项公共服务，倘若是免费的，大抵是满堂喝彩，倘若是收费的，则免不了骂声一片。“民有所呼，我有所应。”这些年来，自上而下的各级政府每年都照例会推出一些“实事项目”，其中不乏是免费的，自然，也因此收获了众多所谓“关注民生”的赞誉。

这些免费的“实事项目”，无不是大张旗鼓轰轰烈烈地开场，媒体的报道铺天盖地，但随后的进展，往往如泥牛入海，听不到任何消息了。这些项目究竟运作得怎样，有没有达到预期设定的目标？人们似乎没有兴趣，也没有耐心持续地关注。在这个意义上说，最新披露的上海闵行免费公共自行车项目3年来的运行状况，提供了一个难得的案例，为我们清晰地呈现了“免费”的本质与代价。

位于上海西南的闵行区，企业林立人口密集，是当地颇有经济实力的一个行政区域。从2009年开始，闵行区率先在全市推行一个名为“公共自行车免费租赁”的实事项目。在地铁车站、大型超市等地设立网点，为居民提供免费的自行车租赁服务。官方的数据说，提供免费租赁服务的网点目前已经扩展到574个，其中绝大多数是在地铁站附近。按照规定，凡是在闵行区居住或者工作的人员，只需凭身份证到各租车网点办理“公共自行车免费租赁卡”，即可凭卡至任一网点随时刷卡取车。每次用车有２小时时限，在规定时间内还车于任一网点，仍需使用只需到任一网点再次刷卡便可再次延长２小时。

“一排排橙色的公共自行车是一道美丽的风景。”三年来，闵行区的免费公共自行车项目一直被舆论贴有这样诗意的标签。但最新传出的消息，却显示着这份诗意只是外面的人们的不知就里。真正的情形，其实远没有表面的光鲜，要尴尬的多、苦涩的多。主管部门披露的数据说，在不到3年的时间里，公共自行车已经丢失近千辆，平均一天要丢失一辆车。

物质不灭。这些丢失了的公共自行车去了哪里？主管部门的调查发现，其去向大抵分为两类：一类称之为“霸王车”，即将一辆公共自行车占为己用，将“公车”当 “私车”。按照规定，公共自行车从网点租借，使用完毕后，必须就近归还到网点。但有人将车直接骑回家了，并在车身上加了把环形锁，公共自行车于是乎成了私人自行车。另一类是“流浪车”。譬如说，有人骑到大卖场之类的地方，由于距网点较远，懒得送回去，就把车停在大卖场门口。旁人看到车子没锁，乐得捡个便宜，骑了就走。此外，根据现行的规定，借车卡内初始积分为100分，在一小时内还车，奖励1分，超过一小时，就要扣分，如果超过24小时不还车，将被扣100分。借车卡内积分归零后，即使把车还了，也不能再借车了。需要重新激活。有人嫌手续麻烦，一旦积分归零，干脆“横竖横”，不还车了，一丢了事。在一些绿化地里，小区里，时常能看到“流浪车”的身影。

尽管主管部门表示，公共自行车是定制的，太显眼了，偷了去卖几乎不可能。而且公共自行车的零部件和普通的自行车都不“兼容”，不可能把零部件拆下来用到其他自行车上。不过在区区看来，转卖的可能性其实是不能排除的。因为，本区域的人们或许知道这是公共自行车，生活在别处的人们却未必知道。即便公共自行车的零部件不能用于其他自行车，依然可以将其拆卸之后当作破铜烂铁来卖，虽然所得微薄，但不要忘记，其取得的成本是零！

3年内丢失千辆公共自行车，这是一个尴尬的现实。自然，不同的人们，对此有不同的答案。正义之士们大抵会指责人们道德水准、文明素质之低下，这是一贯的老调子了。然则经济学怎么看？回答是，这是有价值的资源，因为没有采用市价的竞争准则而导致的“租值消散”。用更为通俗的，人们耳熟能详的话说，就是一出“公用地悲剧”。

停放在地铁车站的公共自行车，为人们提供了解决“最后一公里”的出行便利，当然是一种有价值的资源。有价值的资源，当然有价。可以想象，如果采用市场化运作，必然有人愿意出价购买这种服务，而有人不愿意出价。通过价格机制，市场筛选出了一批对此评价最高的人们，从而实现了资源的最有效利用。现在，因为采用“免费”的模式，价格手段的不再被采用，通过免费办卡，以先来先得的方式竞争自行车的使用，造成了大量竞争者的涌入——根据统计数据，闵行公共自行车目前投放数量为1.9万辆，但已经办卡的人们达到了23万。由于没有权利与责任的清楚界定，这种竞争的直接结果，就是资源没有达到应有的利用——或者乱骑一气导致自行车损坏，或者为个人所霸占，或者被随意地丢弃在路边。无论哪一种，原本为大众提供的出行便利的公共服务，都会因此大打折扣。而后两种，则直接导致了“3年内丢失千辆公共自行车”的出现。

不止此也。为提供这种“免费”公共服务的代价不是免费的，其代价之高昂，远在人们的想象之外。根据闵行2012年度财政预算申请，今年闵行公共自行车数量将扩增7000辆，达到2.6万余辆，拟用于公共自行车项目的总预算金额为2594.8万元。实际上，有居民算了一笔账，按照该区建交委与自行车公司签订的五年合约，以每年2000万元计算，合同履行完成时区级财政总共将支付超过1亿元。倘若用这笔钱采购单价200元的自行车，可以给闵行区内50万人每人发一辆！ “免费”的代价和成本，由此可见一斑。

闵行免费公共自行车项目3年来的运行，再次验证的，依然是那个朴素然而不招人待见的道理：天下没有免费的午餐。据说，为了应对财政压力和自行车丢失现象，闵行区公共自行车项目今年下半年起将开始采用新运营模式，即每张卡收200元押金，10元工本费。不管怎么说，这是正确的一步，虽然只是很小的一步。

2012-6-5