“裸账”为什么遭遇困境

(“裸账”与交易费用)

华说

作为一个有着悠久历史的古老国度，我们一向自诩为“礼仪之邦”。表现在日常生活中，就是人与人之间，讲究一个“情面”。关于情面，明朝的周道登有一个绝妙的解释。当年，崇祯问阁臣：“近来奏章里多有情面二字，何谓情面？”时任礼部尚书的周道登对曰：“情面者，面情之谓也。”于是乎“左右皆匿笑。”自然，这一回答是颇“捣糨糊”的，似乎什么也没有说，但又似乎说了些什么。情面的精义，正在于“只可意会不可言传”，正在于心知肚明而不便说破的那份微妙。

四川省巴中市巴州区白庙乡，边陲小镇也，名不见经传。然而在公元2010年，却一朝成名天下知，在神州大地数之不尽的乡镇中脱颖而出。事情的起因，源于一则网上公示。在该乡的政府网站上，详尽地披露着该乡的各项财政收支状况，大到近40万的社会保障，小到每个在职人员工资补贴。而最夺人眼球的，莫过于乡政府机关经费支出的各种项目：吃饭、烟酒、矿泉水、纸笔、纸杯、车费等也事无巨细一一罗列。譬如说，今年1月24日招待 “财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元；而1月份最小的一笔开支为 “购买信纸”，花费1.5元。帐目如此公开，可谓空前。消息一出，举国瞩目，网上网下赞声一片。而巴州区白庙乡亦因此被誉为“政府全裸第一例”。

以上的情形，是今年3月的消息。倘若事情到此为止，自然是完美的。然而事件“未完，待续”。“欲知后事如何，请听下回分解。”现在是6月，时间过去了三个月，事情究竟怎么样了？最新的消息远没有想象中的那样的美妙。白庙乡政府“裸账”的消息3月在媒体上公开后，“来乡里的上级部门工作人员比平时少了一半。即使来了，70%以上也是来去匆匆，甚至没在乡里吃过一顿饭。一些区级部门来调研，11点到，12点就走了。”而白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，少有回音。该乡的负责人说，“裸账”之后，他连跑了两个多月，却没有争取到一笔资金。与此同时，白庙乡政府在网上的招商、求助，一个多月来毫无进展。于是乎他感叹道，这“裸账”究竟怎么啦？

这样的结果，在当下的社会，其实是势所必至的。

毫不怀疑白庙乡公开政府财政收支——也就是所谓的“裸账”的行为在中国社会进程中的进步意义和现代性内涵。作为一个标志性事件，它会载入史册。不过，从报道来看，“裸账”本身并不纯粹。推动“裸账”的主事人并非像“为艺术而艺术”一般，为“裸账”而“裸账”。而是期待通过这一行为，打造透明廉洁的政府形象，引发社会的关注，有助于招商引资，带动当地经济的发展。以愚之见，主事人的这一想法倘若不是过于理想主义，便是过于书生意气了。从经济学的角度来说，他看错了局限条件的重点所在。“裸账”固然降低了一种交易（制度）费用，但同时也增加了另一种交易（制度）费用。而后者，在现实中往往具有决定性的作用。

众所周知，支撑一个社会的运行的制度，大抵可以分为两类。一类是成文的法律法规，另一类是不成文的风俗习惯、传统道德等等。前者白纸黑字有着明确的条文，后者则约束人们的行为于无形。因此，考察一个社会及其生活于其中的人们的行为，不是翻阅那些明文规定的各种法律法规就能够获得答案的。因为在现实生活中，往往是在明文规定的制度的表象之下，实际上存在着一种无形的却被人们广泛认可的游戏规则，支配着社会的运行和人们的选择行为。这种看不见摸不着却发挥着支配性力量的制度，就是所谓的“潜规则”。在有着上下五千年悠久历史的古老国度，丰富的“潜规则”是必然的特征。

这样的一个视角，可以清楚地呈现白庙乡“裸账”的困境所在，解开那位“裸账”主事人的困惑所在。公开的资料显示，“白庙乡位于巴中市巴州区东北部山区，1.1万余人中农村人口约占95.5%。2009年，全乡农民人均纯收入3393元，属典型的边远贫穷乡，经济运行主要靠财政转移支付。”说得极明白，白庙乡发展运行的资金来源，掌握于上级部门。透彻地说，掌握于那些有决定权的上级官员手中。姑且不论这些官员大可利用这些权力上下其手，贪污受贿——这样的事例，“至今已觉不新鲜”。即便是这些官员真心“为人民服务”，按制度办事不谋私利。但生活于这个讲究“情面”或者“面情”的社会，迎来送往是“必须的”。因为虽然“革命不是请客吃饭”，但现实中很多事情确实是在酒店饭桌上拍板的。譬如说一个官员罢，有权决定一个项目，或者一笔资金，甲地的申请条件符合，乙地的申请条件也符合，究竟给谁呢？一般而言，自然会偏向叨过租饭，收过小礼，往来密切者，这也是人之常情。

然而上述两种情形——不论是权力寻租，还是人情往来，大抵“你知我知天知地知”，彼此心照，一说便俗。为什么如此？因为私相授受，从接受者的角度来说，无论是以权谋私，还是顺水人情，地下运作付出代价低。如今白庙乡将账本公之于众，将原先隐蔽的运作暴露于阳光之下，则这种运作的成本大幅度的上升了。代价上升，这种事情发生的概率就会下降。这就是需求定律了。征诸于现实的结果就是，“到白庙乡的上级部门人员比以往也减少了一半，他们甚至连一顿便饭都不敢在乡里吃。”而用于解决水、电、路等问题的1600万元的资金缺口也没有了着落。

招商的无结果是同一个问题。说过了，在现实中，真正支配运行的往往是那些无形的“潜规则”。商海沉浮之人显然更加洞悉其中的奥妙。姑且不说那些属于确凿犯罪行为的权钱交易，单说那些可有可无，可宽可严的各种规定和制度，便提供了极大运作空间。倘若按照冠冕堂皇的制度和规定，企业可能付出的代价甚高；而一番通融之后，打打檫边球，成本就下降许多。这是每天都在发生的真实游戏。如今白庙乡政府以公开明细“晒账本”的行为，则赌住了这种空间，加之地处边远，水、电、路等不配套，硬性的成本就非常高，将本求利的投资者不感兴趣自在情理之中。

白庙乡“裸账”遭遇的困境，是理想在坚硬的现实面前的一次碰壁。“裸账” 之于当下的白庙乡，非其时，非其地也。从经济学的角度来说，白庙乡以“裸账”示人，旨在打造一个透明高效的政府形象，降低了政府运作的制度费用；但同时，也大幅度地提升了“潜规则”运作的制度费用。而后者，恰恰在具有决定性的力量。不是说“裸账”不好，只是我们并非生活在真空之中。自然，这很庸俗，但也很现实。

2010-6-15