土方车为何成为马路杀手?

——从土方车之害看外部性

华说

岁末的申城，飞驰的土方车成为过街老鼠，人人喊打了。这世上，没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，土方车之所以一时间成为众矢之的千夫所指，源于血淋淋的现实：最近一段时期以来，连接不断地有市民丧身于以土方车为代表的大型车的车轮之下。新闻报道披露的事故现场画面，令人心悸。有媒体称，土方车之害猛于虎！非虚言也。

土方车为何成为马路杀手? 鲜血和生命，逼迫着人们追问惨剧频繁发生的根源。临近年底，为抢工程进度，众多在建工程开始提速，大量的渣土需要处理。骤然加大的工作量，使得土方车的超载成为一种普遍的现象。 超载让土方车在要紧关头“刹不住车”。比如正常载重时，只要一米便能把车刹住，超载的话就可能需要两米。而就是这一点，往往决定着被撞者的伤势甚至是生死。毫无疑问，这是一个最为直接的原因。然则超载背后的幕后推手又来自何方？在媒体不断的追问下，一个平常不为人注意的渣土行业走进了公众的视野。

“麻雀虽小，五脏俱全。”像其他行业一样，虽然小，但其中同样充斥着各色人群的利益纠结，错综复杂。不过，与本文所涉问题的部分并不复杂。一位土方车司机的叙述，已经可以勾勒出大致的轮廓①：

“我的土方车载重12吨，至少要装到25吨。一般都这样干，土方车超载1倍以上很平常。” 这位土方车司机表示，老板运渣土是承包的，为了自己多挣钱，便竭力唆使驾驶员超载。而他们自己——“我们是拉一车土赚一车钱，10公里以下一车15元，10公里至20公里一车20元，20公里以上一车30元。要多赚钱，就得多拉快跑。”

超载又超速，出了事故怎么办？土方车司机说，老板早就想到了，每辆土方车都上了1万多元的保险，保额高达50至100万元。撞死人，只要赔偿不超过100万元，老板自己不用掏钱，全由保险公司“埋单”。同时，每个驾驶员在老板那里有1万元左右押金。如果撞死人，处罚就是没收押金和扣发当月工资。

土方车司机的这番话，基本上已经说明了渣土运输行业的格局。大体来说，土方车队老板去接渣土工程，或者直接与开发商接洽，或者从总包方那里转包。这个时候，渣土是以每立方计价。譬如说一个10万立方的工程，从总包方那里承包工程，每立方为40多元。那么，整个工程的金额是400多万元。但到土方车司机这里，计价方式改为按车计算——10公里以下一车15元，10公里至20公里一车20元，20公里以上一车30元。这就意味着，每辆车装得越多，车队老板付给司机的人工成本就越低。因此，他有足够的动力要求司机超载。而司机之间由于面临着激烈的竞争，你不做别人会做，他会接受这样的安排。此所以超载屡禁而不绝也。

车队老板不是不明白，超载容易引发事故，而发生事故就要赔偿。如何规避这种风险？他选择了保险——每辆土方车都上了1万多元的保险，保额高达50至100万元。由于现行的规定，交通事故的赔偿数额一般均在这之下，因此出了事故，就全部由保险公司“埋单”。而与此同时，每个驾驶员在老板那里有1万元左右押金。出了事故，他可以没收押金和扣发当月工资。这是说，通过这种安排，车队老板成功地将风险转嫁了出去，可以从容地全身而退。

如此看来，土方车老板的算计精准，可谓“狡诈”。然而从市场的角度来说，他是看着自己的私人成本和收益来做决策，以求自己利益的最大化，一如其他行业的商人，并无不合理之处。这里的问题，是超载带来的事故频发以及人员伤亡，严重影响到了别人。从经济学上来说，这是一种典型的“外部性”。所谓“外部性”，就是一个人的行为，会对别人产生影响。自然，影响有利有不利。对别人有利的影响，是正外部性；对别人不利的影响，则是负外部性。不言而喻，土方车事故频频，造成人员伤亡以及交通混乱，是一种负外部性。这是飞驰的土方车给社会带来的一种外部成本，但它自己没有承担这种成本。

“外部性”的存在，造成了市场失灵。这是说，当存在外部性时，市场本身没有办法能够有效地解决问题：有利于别人的影响却不能收费，对别人产生不利影响也不需要补偿。这个时候，政府的存在，提供了一种解决方案。它能够改善上述的市场失灵状态。一般而言，政府通常使用两种方式：一种是直接的管制；一种是出台以市场为基础的公共政策，通过激励来使得人们关注并解决自身行为的外在影响。直接的管制比较简单，就是政府直接命令禁止某些行为。比如说针对土方车问题，时下正在进行一场声势浩大的突击整治活动便是属于这一类。但此类举措，交易（制度）费用太高，救急不救穷，不能持久。

通过以市场为基础的政策提供激励，使得人们关心自身行为的外在效应是一种更为有效的办法。这就是所谓的“外部性的内在化”。即以土方车为例罢，对于超载问题，可以出台以市场价格为基准，每立方为计价单位的处罚举措。如果当前的渣土的市场价格为80元/立方，一辆额定载重12吨的土方车，被查实装了25吨，则超载的13吨，可以按以不低于80元/立方的价格加以处罚，使其超载的部分没有收益。另一方面，可以通过修改保险条款，同时大幅度地提高交通事故的赔偿额度，使其不能通过保险置身事外，而将事故与其收益紧密相连。唯有如此，他才会真正关心起其行为的外在影响。

顺便说一句。在此番整治土方车的活动中，提到了一种名为“专营”的制度。这是规定每个区县只允许存在一两家“专营”单位，只有这种专营公司才有资格从事渣土运输。以愚之见，这种做法人为地排除了市场竞争，除了催生一批做转手生意的“垄断企业”，让一部分人独占肥水之外，不会对行业规范有任何益处。一个简单的道理，数量众多的渣土工程，非一两家专营企业所能完成。结果必然是将工程转手给社会上的土方车队，轻松赚取其中的差价。而即使是自己的车队运输，因为内在的制度安排与社会车队并无太多区别，最终的结果只有一个，那就是现存的渣土运输弊端将一如既往：超载将依然普遍，司机超速开车依旧，事故频发依旧。无他，药不对症也。一个可以佐证的事实是，在一些已经实行专营制度的区县，土方行业中上述问题并没有明显的改善，但渣土价格却从每立方50元左右上升到专营后达到80多元之外②。

注①     新民晚报 ( 2009-12-14)

注②     青年报  （2009-12-8）

                                                        2009/12/16