沪上公交服务有望走出一盘“活棋”

                  鲁宁：12月30日东方早报社评

上周六，国有独资的浦东新区公交公司揭牌成立。作为沪上公交服务重回公益的重大步骤，除新组建“浦东公交”之外，原营运线路覆盖浦西、浦东及部分郊区线路----曾包装上市按市场模式营运的上海巴士、强生的公交资产将由政府进行股权回购，再通过资产整合重组，形成相对于“浦东公交”的国有独资的“浦西公交”。与此同时，在上海的奉贤、松江等七个远郊区，分别组建7家国有独资公交公司。

如此一来，整个上海市将形成“2+7”公交营运格局。至此，打造充分体现政府公交服务职能，覆盖上海城乡的公交服务网络的体制障碍基本得已扫除。

顾名思义，公共交通具有天然的公益属性。但1996年至1998年期间首度进行的上海公交体改，改变了此前惟一的市公交总公司国有独资的产权格局。总公司被分拆为若干独立法人，形成上市公司、私人资本和外资的多元股权结构，至此，上海公交公益属性被市场属性所部分取代。

不可否认，首轮公交体改为沪上发展公共交通筹集到大量市场资本，在短期内使公交车况、车貌得以改观，数量大幅增加。但受市场资本追求赢利的本性所左右，公交车票只得实行市场票价，逐渐使上海沦为国内市民出行成本最高的城市之一。久而久之，还导致赢利线路车流密度过大、微利线路车流密度过疏，难以赢利线路迟迟开不出公交班线的尴尬格局，导致公交“微循环不畅”。

2005年和2006年，国内以人为本、科学发展的大气候开始形成，中央政府针对全国范围的公交泛市场化之“错”，两次发文敦促各地实施“公交优先”战略，强调公交服务必须回归公益属性。2006年底，北京“公交优先”率先迈开大步，仅大幅降票价一项，北京市级财政每年补贴就高达40亿元。同一时期，上海开始反思首轮公交体改之得失，2007年起，上海加快了“公交优先”步伐，颁行《上海市2007年－2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》，先期推出部分线路优惠换乘等举措。

去年10月末，中共中央政治局委员俞正声到沪主持市委工作，一系列包括“公交优先”在内的“民生优先”举措推行力度日趋加大。俞正声多次强调，公交是市民最关心的问题之一，要突出公交行业的公益性，加大政府投入力度，降低市民出行成本。今年1月12日，俞正声又主持市委常委会专门研究上海加快推行“公交优先”各项举措……到今年7月下旬，市委、市政府决定再度推行公交体改，确保沪上公交重新回归公益属性。闻此消息，早报在7月25日刊发《回归公益，上海“公交优先”迈出关键一步》的社论予以赞许和支持。自那时起才短短5个月，国有独资的“2+7”公交服务营运格局已然呈现，我们认为，以此为体改新起点，沪上公交服务有望走出一盘“活棋”。

所谓“活”，不只是公益属性被重新拾回，还包括市委、市政府紧抓住中央提振经济扩大内需的“历史机遇”，将2012年作为时间节点的上海轨交路网建设从400公里扩容至500公里......上周六，与“浦东公交”挂牌同步，轨交13号线正式开工。13号线横贯静安、闸北、普陀、嘉定4区，作为沪上轨交的又一条主干线，它不仅将有力提升闸北、普陀两区的公交服务功能，方便两区上百万市民出行，还将直接拉动上海西北区块的经济发展。若干年之后中，土地资源相对富裕、眼下还是上海远郊的嘉定，注定将成为上海西北区块的又一个城市“副中心”。执政为民立足当前而谋划长远，城市发展交通先行形如谋篇布“子”，几招关键的“子”一旦布成，以中长期计满盘皆活。

“2+7”营运格局中的“7”，同样是七招“活子”。以七个远郊区之中心城区为节点，向“下”，沪上公交服务将以射线状向七个远郊区的乡镇及行政村辐射，最终使公交服务惠及全体上海农民，极利于加快沪上城乡一体化建设进度；向“上”，七个远郊区全方位连接上海主城区，最终形成惠及上海城乡市民的快捷公交服务网络......

“公交优先”的本质是坚持以市民为本，这样的服务理念、方案及实现途径，就叫致力于城市的科学发展。“织网”是上海实现“公交优先”战略的基础要件，在解决了方便与快捷之后，下一步一定是降低市民的出行本......