破“转续”难题,落实社保公平于有形

                        鲁宁：8月12日东方早报社评

当奥运赛事成为国人“第一关注焦点”之时，有两条消息比中国运动员在奥运赛场夺金摘银更值得人们予以期待：消息一、农民工养老保险政策年底出台，并有望纳入城镇社保体系；消息二、城镇社保关系有望跨省转续，相关政策报告已提交决策层斟酌审定。

构建和谐社会是项系统工程，因历史欠帐太多，只能由易到难逐项突破和推进。实现老有所养“普惠制”（低层次全覆盖社保），是现阶段有待突破也最该率先突破的一个制度壁垒。

人们之所以期待社保“普惠制”，在于实现基本社保公平已被写进去年召开的十七大政治报告，今年“两会”政府工作报告进一步给出了实现时间表，列为本届政府任期内必须践诺的改革突破之一。

就现状言，农民工养老涉及三个层面的主要问题：一是少数地区已推行而多数地区呈空白；二是已推行地区制度执行力度参差不齐，盲点包括行业盲点依然多多；三是已推行地区参保农民工从甲地流入乙地，个人缴纳之保费可随人带走，个人帐户内地方统筹部分积累（内含农民工所在企业缴费和部分地方财政补贴）之保费却被地方社保机构截留于当地。由于企业缴费积累一般是个人缴费积累的两倍，养老金人为截留之后果无疑直接侵害了广大已参保农民工三分之二的权益。这样的政策弊端该不该破除，答案肯定众口一词。

今年底有望出台的农民工养老保险政策，一要解决变无为有的普遍的全覆盖，也就是说，凡农民工都有权享有养老保险，各级政府劳动部门推行此项政策并对实施过程进行监管是为法定责职；二是在农民工养老逐步实现“普惠制”的同时，使农民工个人养老帐户内的全部资金随农民工一起流动，并在流动中不断积累个人帐户资金直至退休；三是在条件成熟时，把农民工养老保险这一特定历史条件下的权益保障“过渡性举措”逐步纳入城镇社保体系，最终织就城乡统一且覆盖全民的社会保障网。

仍从现状计，城镇社保体系虽已初步形成，但同样矛盾重叠问题多多：一是社保标准“一地一策”甚至“一地多策”，由此造成的社保不公危害，与国内眼下仍普遍存在的由身份造成的“同工不同酬”相类似，致使一部分权益受损者产生对政府和社会的双重不满且持续积累不满；二是东、中、西不同地区社保政策极其混乱，全国省、市、县三级社保统筹单位多达2000余个，致使整个城镇社保体系处于令人不可思议的“碎片化”状态，社保基本公平原则压根就无从谈起；三是城镇社保在省与省之间不能转续（实际情形是一省之内县与县之间也往往不能转续），由此引发与劳动力和人才流动（市场要素流动程度检验市场经济成熟程度）的直接冲突，往往以流动者社保权益的牺牲作为代价。

按中央政府所作承诺，城镇社保跨省转续须在明年年底前基本实现，眼下已上呈的“转续新政”分为两个步骤推进，先要实现个人社保帐户省内统筹，破解一省之内“一地多策”难局，使眼下“两千多块碎片”粘合为“三十余块碎片”，以初步实现个人社保帐户统筹缴费部分的“省级社会公平”。由此为基础，再施行设想中的跨省转续......

识者所知，由于改革长期滞后于发展，多数涉及偿还民生欠帐的事，通常要到实在拖不下去时才匆忙施以改革，政策的系统性不足，临时抱佛脚甚至病急吃错药的情形见多不怪。由是，上述两项政策利好，在预设期限内（譬如本届政府的任期之内）究竟能兑现多少，关键还不在于政策在面上推行的速度，而在于相关配套改革能否以更果敢的决心加以同步推进：譬如，农民工养老“普惠制”及个人帐户随人流转的制度愿景，分别涉及地方人大对劳动部门的执法监督是否仍然流于形式，以及农民工流出地所损失的地方利益作何弥补的难题；再譬如，城镇社保跨省转续，转出省形同转嫁责任开心，转入省等于承担多余责任难受，不是颁发文件外加“大局观教育”所能破解的。稍作深入分析，以上一系列难局（政策实施阻力）之破解，首先涉及到中央、省、市、县四级事权与财权的重新厘定......