案由：

近些年来，因医生、护士、教师等各种专业技术人员职称评审都需要相关论文发表，相对有限的期刊容量僧多粥少，严重的供不应求催生了论文发表的利益链。刊载论文向作者动辄收取每篇数百元、上千元乃至上万元版面费，已经成了不少期刊的经营之道。尽管新闻出版总署几年前就表示要对大量刊载学术论文的期刊进行监测评估，并结合报刊出版质量评估体系对学术质量差、经营水平低、靠收取版面费生存的期刊予以停办，但迄今收效甚微。

值得注意的是，由于缺乏必要的规范管理和切实有效的依法打击，还由此滋生了形形色色的违规牟利和违法欺诈行为，不仅给人民群众造成了经济上的损失，同时严重干扰了学术研究工作的正常开展。不仅中国教育学术研究的环境为之受损，而且影响中国学术界整体的国际形象。对此姑息纵容，无疑会加剧中国社会业已存在的信念、信仰和信任危机。

如今在网络上，各种名目的“速发论文”、“写手之家”、“论文发表流程”“期刊中心采编部”随处可见，其中有的就是明目张胆的欺诈平台，受骗者范围之广，甚至不乏著名高校教师。这一类违法欺诈行为，至少包括三种：一是某些期刊编辑或其“代理人”收取投稿者高额版面费后，以“克隆”包含所投稿件内容的同名杂志应付了事；二是某些“专职”骗子冒充教育界知名杂志编辑骗取投稿者高额版面费后，分别为投稿者“量身定做”（专门印制专门邮寄）伪造的期刊；三是有过著名期刊工作经历的“专业”人士伪造期刊网站广发约稿函件，骗取投稿者版面费后以伪造的“用稿通知单”和所谓期刊样张交代了事。

受害者无法真正发表论文，发现受骗上当后，往往无从讨还公道，无法维护自己的合法权益：公安机关因涉案额度有限通常不予立案，相关杂志因为自身显性经济利益没有受损而不管不顾，有关主管部门也因为于法无据而无从查处。因此使得违法欺诈者更加肆无忌惮。

本案建议：

根治上述问题，需要综合治理整顿，从长远来看，比如需要改革专业职称评审制度等。但是从近期来说，也亟需得力措施，及时遏制这一乱象的扩散，需要出台规范期刊论文发表及合法收取版面费的管理办法。办法至少应包含以下几方面的内容：

1.明确规范期刊版面费收取制度。部分学术刊物适当收取版面费确实具有一定的逻辑合理性和现实可行性，但需要国家有关主管部门就此出台实施规范有效治理的规定。据此，应明确要求各级各类高校及学术期刊的其他主管单位，必须切实保障本单位主办期刊的正常办刊经费投入，在此基础上明确界定可以收取版面费的主体范围，严格限制为在全国同行有较大影响但办刊经费难以保障的学术期刊，以及办学经费来源有限不足以支撑常规办学所需的学校校刊；同时还应界定不同类别期刊发表论文收取版面费的上下限标准，以及严格规范收取版面费的合法程序。

2.明确期刊主办方应积极关注和有效维护投稿者权益的责任。加强对期刊主办、主管单位的宣传教育，督促其重视违规收费和违法欺诈的行为对期刊声誉和品牌的损害，对学术研究环境的伤害以及对全社会造成的不良影响，及时受理受害者的投诉，全面汇总相关信息，主动联系和积极配合公安机关的到位查处，确保及时有效打击违规收费和违法欺诈行为。

3.对于违规收取版面费的行为，有关部门应当予以坚决制止，进行及时有效打击。为此，受欺诈的投稿者、涉及期刊等当事主体及其所在地的公安机关应通力协作，以期尽快阻断打着期刊服务旗号实施欺诈的违法通道。为此，一是要鼓励受骗当事人勇于维护自己的合法权益，提供有效证据，根据实际情况及时到所在地公安机关报案，或向相关期刊的主办和主管单位投诉，或向全国"扫黄打非"办公室举报。二是接到投诉的涉事期刊及其主办和主管单位，以及接到举报的主管负责人应切实有效作为，及时受理并有效沟通和全面汇总相关信息，主动联系和积极配合公安机关，确保及时有效打击违规收费和违法欺诈行为。三是公安机关应及时受理和积极办理相关投诉和报案，涉事期刊所在地或违法账号所在地的公安机关应首先负起责任，切实采取措施，加强投稿者、涉及期刊等当事主体所在地相关信息的沟通，一旦确认有利用账号违法吸纳“版面费”的欺诈行为，不论违法金额的额度大小，必须尽快依法查封涉案账号，及时上溯查处违法行为人，确保违法犯罪行为得到追究。

4.建立健全网络举报制度。相关部门应该统一设置网络举报平台，各级各类期刊均应设置受理举报的网页，并与平台联网，公安机关也应与前述平台联网,随时采集信息。通过这一平台，举报者充分提供违规欺诈行为的证据，相关部门可以及时处理，确保予以有效打击。

建议办理部门：国家广播电视新闻出版总局