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关于改进现行大学毕业生就业统计工作的建议
(2007-03-12 01:48:00)提案名称：关于改进现行大学毕业生就业统计工作的建议
提案事由：
由于高校扩招之后毕业生的总量急剧增加，近年来高校毕业生的就业压力越来越大，成为社会关注的热点问题。据教育部的统计，2002年普通高校毕业生为145万人，就业率为64.8%（截止6月）、80.0％（截止12月底）；2003年毕业生212万人，就业率70%（截止9月初）；2004年毕业生280万人，就业率73%（截止9月1日）；2005年毕业生338万人，就业率72.6%（截止9月1日）。
政府和教育主管部门对高校毕业生工作高度重视，要求高校在教学工作中建立就业导向和市场导向，无疑是必要的。国家对高校的评估，就业率从二级指标上升到一级指标，并进行高校就业率排名。然而，目前的就业率统计和毕业生制度，存在一些明显不科学、不合理之处，影响了对大学生就业状况的准确认识和教育质量。
1、目前高校的毕业生管理制度，考核7月初毕业生离校时的“签约率”，要求学生在离校前落实工作单位、签定就业协议，是非常不合理的。在市场环境下，择业是一个相当复杂、漫长的过程，不可能像计划时代统一分配那样整齐划一。学生在毕业后花半年至一年时间找工作是很正常的；由于就业环境趋紧，一些调查显示大学生的择业期呈延长的趋势。
2、各地和高校以7月份的“签约率”来评价毕业生就业状况，出现了层层施压、提不切实际的高指标的现象，这种做法的后果，不但加大了学生和教师的“就业恐慌”，而且导致了所谓“注水的就业率”，高校普遍存在就业率统计虚假的情况，使这一统计的严肃性大打折扣，并使我们失去了对就业状况的真实认知。
3、对7月“签约率”的考核和评价，致使无论本专科生还是研究生，最后一学年忙于赶场参加面试和就业实习，求职成为比求学更重要的目标，毕业实习与论文写作受到严重冲击，极大地影响了正常的教学秩序和培养质量，干扰了提高教育质量的目标。
本案建议：
1、取消对高校每年7月份毕业生“签约率”考核
据北京大学教育学院2005年6月底对16个省份的34所高校的调查，毕业生毕业时真正签约者只有33.7％。但如果以比较宽松的“落实率”来衡量，将已确定单位，等待签约、准备从事自由职业或自主创业、保送研究生、考取研究生、准备出国、申请不就业（包括准备考研）等情况考虑在内，则毕业时的“落实率”可达到74.5％。显然，“落实率”可以更为真实地反映当时的就业状况。建议取消7月份“签约率”的考核，而以非强制性的“落实率”指导开展毕业生就业工作。
2、以12月底作为就业率统计的时间截点
我国高校毕业生就业率的统计口径、时点均不够明确和规范，在传播中造成一些误导。2005年的高校毕业生就业率，教育部公布截止2005年9月1日，全国高校毕业生就业率为72.6%（其中研究生就业率为91.
9%，本科生81.
7%，高职高专生62.1%）。国家人事部2006年3月27日公布，截至2005年12月31日，就业率为87.7％。尽管由于统计方法不一，数据的信度缺乏可比性，但是统计时点移后，就业率会明显增加无疑是事实。事实上，国外大学评价，考核的是“一年后就业率”。将统计时点延后，不仅更为符合实际情况，而且可以提高就业率的数值，避免渲染社会性的恐慌情绪。
建议以每年12月31日为时间截点，进行毕业生就业率统计（即半年后就业率）。条件成熟时，可统计“一年后就业率”。高校毕业生在半年内未找到工作，可进入失业统计，接受就业培训后继续求职，于次年5月底进行就业率统计，六、七月份适时公布以指导下一年度的毕业生就业工作。
3、延长毕业生择业期限，提供毕业生档案管理服务
主管部门和高校对院系、教师施压，片面追求“签约率”的重要原因，是作为计划体制遗留的工作模式，必须在学生离校时派遣学生的人事档案材料。为此不得不“削足适履”，不惜损害教育质量。因此，政府需要转变职能，不是不切实际地向学校、教师施压，而是切切实实地改善对高校毕业生的管理，提供相应的服务。山东、大连等地的做法可以借鉴和推广，即建立可以暂时存放毕业生档案的人才中心，存放期为半年至一年，从而延长毕业生的择业期限，减缓毕业生的择业压力。
4、建立高校毕业生就业统计的新机制
目前的毕业生就业率统计主要靠学校自报，在科学规范的有效机制尚未建立的情况下，单纯靠高校自报，会出现学校的压力越大、指标越高，数据失真就越严重的情况，从而越背离管理的目的。根本改变高校毕业生就业统计不实的情况，需要建立新的机制，即通过政府组织或委托，依靠统计部门、劳动就业部门和人才市场、社会调查机构等专门机构和中介组织进行相对独立的调查和评价。完备、可靠的信息系统是目前我国的教育管理中极为缺乏的。建立毕业生就业率统计的新机制，可以成为政府转变职能，利用社会化手段建立信息系统、提供信息服务，从而提高工作质量和效率的一个尝试。在目前的情况下，可先进行学校自报与独立统计并行的尝试，条件成熟时正式并轨。
报送部门：教育部、国家统计局
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