□秦淮川 3.5济南日报

　　“如今中国已经快速进入老龄化社会，完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以设立养老专项福利彩票，像体育福利彩票那样，为养老事业提供社会力量的有效补充。”全国人大代表沈志刚3月3日对记者表示。（3月4日《新华每日电讯》）

　　沈志刚的这个建议，显然不是突发奇想，而是深思熟虑，一方面他看到了中国已进入老龄化社会的现实，另一方面也看到了彩票的巨大“钱”景。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模累计达1.7万亿元。同时我国养老金欠账明显，发行养老专项福利彩票确有(益。不过沈志刚也许忽略了两大现实命题。

　　其一，现有的福彩本来就含有养老保障。日前民政部、发展改革委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，其中明确规定，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50％以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。既然如此，何必再设立养老专项福利彩票？按照这种逻辑，教育也缺钱，医疗也缺钱，是不是也要设立教育专项福利彩票、医疗专项福利彩票？

　　其二，无论设不设养老专项福利彩票，都应该探讨福彩公益金有没有用在刀刃上？《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。这不能是一本糊涂账，可是不少时候就是糊涂账。更可怕的是福彩屡屡曝出丑闻，不仅有大量福彩公益金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益金被用于盖大楼、买游艇、发放工资……如果设立养老专项福利彩票，该有多少人盯着这块大肥肉？

　　此外还应该厘清一个问题：有不少人一再声称，养老不能全靠政府。可这是一个不折不扣的伪命题，老百姓养老什么时候全靠政府了？现实中绝大多数人并没有完全依靠政府，他们依靠子女、依靠退休金，一些农民甚至自食其力，哪怕老态龙钟了也要下地劳作、养活自己。

　　养老不能全靠政府，但政府也不能缺位，不能当甩手掌柜。政府必须承担该承担的，并且应该多承担，这是政府存在的价值坐标。不说那些福利优厚的发达国家，香港特区的经验就值得参考。香港养老服务体制最大的特点莫过于政府主导下的社会化，政府处于主导地位，民间机构承担90%的养老服务，调动社会各界人士积极参与社会福利事业。如果内地效仿香港，政府也应该发挥应有作用，并且放手让民间机构成长，加大对他们的扶持力度。

　　一言以蔽之，且慢建议设立养老专项福彩。如果设立了，福彩公益金能否用在养老上，又有多大程度用在养老上？政府将扮演什么角色，还能加大养老投入吗？这些问题值得思考。