公务员“职级晋升”能否破解“天花板”问题

    深圳公务员改革，将把公务员分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中。公务员的“职务”晋升将由“职级”晋升所取代。此举真的能破解困扰公务员的“天花板”问题吗？

    公务员在晋升之路上，之所以出现“天花板”现象，是因为决定自己是否晋升的是上面的领导，只有走“上层路线”，仕途才有发展，才会顺利晋升。只有晋升，才能长工资，才能享受到不同职务的待遇。这也是“官本位”思想在不少公务员中根深蒂固的一个重要原因。深圳公务员改革中，提出的公务员分类管理，由“职级”晋升取代“职务”晋升，是否切中了困扰公务员的“天花板”问题的要害呢？

    笔者认为，比如，行政执法类公务员，职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一至七级执法员。在这里，我们已经看不到职务所代表的“级别”，而统称为执法员，所不同的只有职级的高低。这些执法员，也不再是为了晋升职务，走“上层路线”，因为他们的待遇高低取决于职级高低。那么，晋升职级是否只靠真才实学、履职能力和工作业绩就能实现呢？对此，我们没有看到能够消除疑问的明确说法。

    深圳公务员分类管理后的职级晋升，明确规定，取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累。值得我们关注的是，公务员自身履职履责能力、工作业绩，有谁来考核？有谁来确定？倘若在考核上只是形式主义的走过场，公务员若想通过职级晋升而享有更好的待遇，就仍然还会紧盯“天花板”，走“上层路线”，将履职“向人民负责”变为“向领导负责”。“官本位”走了，“职级本位”来了，所谓公务员分类管理，待遇与行政职务脱钩，岂不成了换汤不换药。至于“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，也很可能成为一句空话。

    笔者认为，公务员分类管理后的职级晋升，关键是要对公务员自身履职履责能力、工作业绩实行科学考核，特别是要制定一套科学的考核方法。最终考核结果，不是领导说了算，而是公务员所服务的对象说了算，亦或说是不同服务对象的老百姓说了算。惟有如此，公务员改革，才能真正实现待遇与行政职务脱钩，从根本上解决长期困扰公务员的“天花板”问题。
 

人民代表报http://www.rmdbw.gov.cn/2010/0211/12674.html