杨金溪

    安徽省人事厅官员昨日表示，徐文艾事件发生之后，政府已经注意到中介机构在官员公费出国旅游中起到“帮凶”的作用，随即下发文件，禁止公费出国(境)培训团由旅游部门或旅行社渠道来承办或转包。（8月9日南方都市报）

    据了解，徐文艾考察团在给上级审批时，只申请前往芬兰、瑞典进行公务考察，但安徽省检察院办公室原副主任叶彬后来擅自变更出访路线，增加了挪威、丹麦和德国，变成了5个国家。该团在向上级报批过程中，使用了假邀请函，谎称有前往国家机构邀请，在事发之后，还试图隐瞒实情，把一切责任推给中介机构。

    这就是说，徐文艾事件主要责任还是考察团自身。自身有病，让中介机构吃药，并不是改变公费出国乱象的根本办法。既使是旅游部门或旅行社等中介机构，在办理公费出国问题上，为了获利而采取违规手段，组团方一方面可以拒绝中介机构的违规服务，另一方面也可依法对这些中介机构进行投诉。因为徐文艾事件，便叫停旅游部门或旅行社等中介机构的服务，显然是因噎废食。中介机构没有了，其它方式的配套服务措施必然会出现，只不过是换个名字而已。事实上现在许多协会一类组织牵头承办的公费出国活动，与那些中介机构操作模式是大同小异。

    解决公费出国游的乱象要对症下药。当前，关键是要有的放矢地对现有公费出国制度进行改革。

    据统计，全国每年的公费出国游已达到2000多亿元，这笔巨额数字的确令人吃惊。每年在公费出国上花这么钱，难道就没有人来控制、没有办法来控制吗？应该说办法还是有的。这就是各级政府每年要编制出国费用的财政预算，并向纳税人进行公示。要用纪律手段来保证不得突破出国费用的财政预算，纪检监察部门每年要将出国费用的财政预算执行情况进行检查，对突破财政预算的人和事要以违纪论处。敞开口子出国，敞开口子花钱，仅全国的公费出国费用就是一个惊人的无底洞。

    现在许多地方已将出国游作为一些人的福利，而一些人已把能否出国作为地位的象征，权力的炫耀。在一些单位中出国游形成了轮流坐桩，在一些地方出国人员已经延伸到乡镇和村一级。记得一位领导曾讲了一个“奶牛的故事”，由于许多中国人去南斯拉夫学习养奶牛的经验，当地的官员就说：“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”这种玩笑，是对眼下的公费出国乱象的一个绝妙讽刺。为打破在出国上轮流坐桩，有必要实行严格的出国名额分配制度。凡没必要出国考察学习的单位，坚决不分配名额，不允许在出国问题上搞利益分沾。确属需要出国考察学习的单位，也应有严格的指标限制，一旦指标用完不准追加。

    凡属一般性考察、学习和没有明确公务目的及实质内容的出国（境）活动，要坚决停下来。政府有关部门要组织专门人员，对要求出国考察的单位的出国理由进行认定，认定不符要求者不予批准。没有一套严格、严密的出国批准程序，出国游这块大肥肉，谁都想啃一口，谁都能啃一口，到头来坑了国家，坑了人民，也损害了政府形象。