2016年10月19日，陕西省政府办公厅发布《关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》中指出：

（一）树立全域旅游发展理念。积极适应群众多样化、个性化旅游需求，以全域旅游的新理念谋划旅游业发展新模式，把陕西作为一个“大景区”进行规划和建设，全面升级旅游综合功能，逐步形成各部门齐抓共管、城乡居民共同参与的大旅游格局，推动我省旅游业态从景点旅游向全域旅游转变。

（二）树立旅游与城镇化建设融合发展理念。注重保护生态环境，深入挖掘城镇文化精髓，着力打造特色品牌，积极推动“多规融合”深化细化城镇设计，把旅游元素、功能融入城镇化建设发展，走产城融合、绿色发展、新型城镇化之路。

（三）树立乡村旅游差异化发展理念。按照差异化发展思路，使乡村旅游发展区别于城市旅游和传统旅游业态，杜绝简单模仿，避免千城、千村、千景一面，推动乡村旅游从“吃农家饭”向乡村观光、乡村休闲、乡村生活等多业态体验旅游转变。

（四）树立旅游服务品牌理念。注重陕西旅游品牌建设与维护，通过不断创新旅游产品形态、优化服务内容、提升服务质量，形成业态全域融合、品牌全域塑造、质量全程监管的新局面，提高陕西旅游在国内外的市场影响力和竞争力。

（五）树立“旅游 ”理念。充分发挥旅游业搭建平台、促进共享、提升价值的功能，大力推动旅游与一、二产业融合发展，与新型工业化、信息化和农业现代化紧密结合，与文化、生态、互联网、科技等深度融合，打造旅游新产业、新业态。

（六）树立“畅旅慢游”的休闲旅游理念。适应大众旅游时代新趋势、新特点，加快休闲旅游产品体系建设，全面完善旅游基础服务设施，推动我省旅游业从单一的观光旅游向观光、休闲、度假游并重转变，为游客提供“进得快、游得慢、玩得好”的良好环境。

“十三五”期间陕西省力争4A级景区突破100个，5A级景区突破10个；打造20个国家全域旅游示范区，30个旅游示范县，150个旅游特色名镇，300个乡村旅游示范村。“十三五”末，实现国家全域旅游示范市（县）、省级旅游示范市（县）、5A级景区、国家旅游度假区所在市（县）高速公路全贯通。 陕西省将加大景区门票改革力度，采取政府补贴、发售联票等多种方式，进一步延长旅游产业链，提高旅游综合服务能力，增加综合性旅游收入。预计到2020年，全省景区门票占景区收入的比重从目前的40%下降到22%。届时，全省旅游接待人数突破6.5亿人次，旅游总收入达到6000亿元，旅游业增加值占全省生产总值比重达到8.6%；陕西将成为具有较强竞争力和较高知名度的国际旅游目的地，旅游业也将成为支撑全省经济发展的战略性支柱产业。